26 квітня 2024 року м. Київ №640/4560/20
Суддя Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., розглянувши у місті Києві у письмовому провадженні звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі № 640/4560/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звертався з позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2021 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволений частково. Зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ід. код 42098368) здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат, а також зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження її певним максимальним розміром, починаючи з 01.12.2013, з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 січня 2022 року встановлений судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва, з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.04.2021 про виправлення описки.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2022 року заяву про накладення штрафу залишено без задоволення, задоволено заяву про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.
Законом України від 13.12.2022 №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду", який набрав чинності 15.12.2022 (далі по тексту - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
Від відповідача до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов звіт від 15.12.2022 про виконання рішення суду. Відповідач зазначає, що Головним управлінням на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2021 року № 640/4560/20 після отримання ухвали суду про роз'яснення судового рішення здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 по 31.12.2022, розмір пенсії склав 28717,95 грн, заборгованість склала 1142977,80 грн.
Розглянувши звіт від 15.12.2022 про виконання рішення суду, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.04.2021, з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.04.2021 про виправлення описки, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років позивача з 01.01.2016 під час її перерахунку з 90 % на 70 % відповідних сум грошового забезпечення.
Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.01.2016 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо обмеження належної позивачу пенсії максимальним розміром під час проведення перерахунку пенсії з 01.12.2013.
Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження її певним максимальним розміром, починаючи з 01.12.2013, з урахуванням виплачених сум.
Окружним адміністративним судом міста Києва 08.06.2021 видано виконавчі листи.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.02.2022 зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві подати у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.04.2021 у справі № 640/4560/20, з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.04.2021 про виправлення описки.
ГУ ПФУ в м. Києві 28.09.2022 подано заяву про роз'яснення судового рішення, в якій відповідач просить суд роз'яснити чи проводити виплату пенсії позивачу без обмежень максимальним розміром з 01.01.2016.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2022 року задоволена заява ГУ ПФУ в м. Києві про роз'яснення судового рішення. Роз'яснено, що згідно рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.04.2021 у справі № 640/4560/20 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження її певним максимальним розміром, починаючи з 01.12.2013, з урахуванням виплачених сум. Також, роз'яснено, що згідно рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.04.2021 у справі № 640/4560/20 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.01.2016 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 90 % відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її певним максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.
Крім цього, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2022 року заяву про накладення штрафу залишено без задоволення. Задоволено заяву про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали новий звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.04.2021 у справі № 640/4560/20, з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.04.2021 про виправлення описки та з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.2022 про роз'яснення судового рішення. Попереджене Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя може накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У поданому до суду звіті від 15.12.2022 №2600-0904-8/166826 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві стверджує, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2021 року у справі № 640/4560/20 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача у листопаді 2021 року. Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати позивача з 01.01.2016 становить 28717,95 грн.
Також у звіті від 15.12.2022 №2600-0904-8/166826 Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві повідомлено, що виплату заборгованості в загальній сумі 1242488,19 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Вказує, що фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачається у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду, за кодом КЕКВ 2710 "Виплата пенсій і допомог".
Протягом 2020 року за напрямком "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" за рахунок коштів Державного бюджету України у 2020 році Пенсійному фонду України передбачено 200 млн. грн. Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві у період з січня по грудень 2020 року за бюджетним призначенням "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", було виділено 42125930,73 грн., виплату яких проведено на виконання рішень суду, ухвалених у 2018-2019 роках.
При цьому повідомлено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126) окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн., які протягом І півріччя 2021 року були профінансовані в повному обсязі, що підтверджується листами Пенсійного фонду України від 05.07.2021 №2800-040201-9/31883, від 13.09.2021 №2800-040101-9/44740. З них Головним управлінням здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 73414128,53 грн. з датою надходження до боржника 11.11.2019 включно.
Крім того, відповідач вказує на те, що бюджет Пенсійного фонду України (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 №1167 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік") окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 44473,30 грн., які відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №3501) доведені Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві та зазначені в Плану доходів та видатків і Помісячному розпису доходів та видатків на 2022 рік.
За таких умов погашення заборгованості виплат за рішеннями суду за рахунок інших бюджетних призначень вважається порушенням бюджетного законодавства.
Одночасно відповідач зауважує, що відповідно до чинного законодавства Головне управління лише формує та подає до Пенсійного фонду України відомості щодо проведення виплат пенсій, а безпосереднє фінансування здійснюється Пенсійним фондом України.
Наголошує, що відповідно, зокрема, до п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 "Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги" Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій. Згідно із п. 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 №1596, на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженими банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
При цьому, звертає увагу суду на те, що відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Крім цього, вказує, що Головне управління звернулося до Пенсійного фонду України із листом від 28.11.2022 №2600-0505-5/154798 щодо здійснення фінансування заборгованості в загальній сумі для виконання судового рішення суду по справі №640/4560/20 в повному обсязі. Повідомлено, що кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".
Згідно із затвердженого помісячного розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2022 рік затверджені в сумі 44473,3 тис. грн.
Додатково повідомлено, що підготовлено списки з датою набрання рішення суду законної сили для виплати після фінансування Пенсійним фондом України.
На підставі викладеного, просить суд прийняти звіт про виконання судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 640/4560/20.
Розглянувши поданий відповідачем звіт від 15.12.2022 №2600-0904-8/166826 про виконання судового рішення, в якому вказано, що відповідачем здійснено виконання судового рішення в межах повноважень, суд не може погодитися із тим, що поданий звіт свідчить про повне виконання судового рішення, виходячи з такого.
Як встановлено судом вище, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2021 року у справі № 640/4560/20 відповідачем у листопаді 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача, належні докази проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у даній справі надані відповідачем.
Так, після проведення перерахунку розмір пенсійної виплати позивача з 01.01.2016 становить 28717,95 грн.
Після проведення перерахунку пенсії позивача, позивачу нарахована різниця пенсії за спірний період в загальній сумі 1242488,19 грн., буде здійснено в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань.
Отже, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, однак не виплачена заборгованість, яка виникла у зв'язку з перерахунком.
Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, судом встановлено, що рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії позивача виконано, після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати.
Натомість рішення суду в частині виплати заборгованості за пенсією за період з 01.12.2013 по 31.12.2022 в сумі 1242488,19 грн. станом на день подання звіту є невиконаним.
З урахуванням вищевикладеного, суд не може вважати виконаним рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2021 року у справі №640/4560/20 в частині виплати заборгованості за пенсією за період з 01.12.2013 по 31.12.2022 в сумі 1242488,19 грн.
Відповідно до частини 1 статті 10 Бюджетного кодексу України видатки та кредитування бюджету класифікуються за:
1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);
2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);
3) функціями, з виконанням яких пов'язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).
Відповідно до частини 2 статті 10 Бюджетного кодексу України програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом), за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах, при цьому визначається шляхом розподілу видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) за бюджетними програмами у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) і може бути уточнена під час виконання державного бюджету (місцевого бюджету) при внесенні змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) та у разі застосування положень частини шостої статті 23 та частини другої статті 24 цього Кодексу.
Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.
Відповідач у звіті від 15.12.2022 №2600-0904-8/166826 зазначає, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126) окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн., які протягом І півріччя 2021 року були профінансовані в повному обсязі. З них Головним управлінням здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 73414128,53 грн. з датою надходження до боржника 11.11.2019 включно. Крім того, Головне управління звернулося до Пенсійного фонду України із листом щодо здійснення фінансування заборгованості для виконання відповідного судового рішення в повному обсязі.
Повідомлено, що згідно із затвердженого помісячного розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2022 рік затверджені в сумі 44473,3 тис. грн. (окремої звітності не передбачено).
Суд зазначає, що звернення відповідача з листами до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення суду, а також підготовка списків з датою набрання рішення суду законної сили для виплати після фінансування Пенсійним фондом України, хоча певною мірою і є свідченням вчинення відповідачем дій, направлених на виконання судового рішення, проте не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.
Враховуючи, що виконання судового рішення в частині виплати заборгованості за пенсією за спірний період в сумі 1242488,19 грн. залежить від фінансування витрат на вказані цілі з Державного бюджету України, суд вважає за можливе надати відповідачу можливість виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату нарахованої суми заборгованості пенсії, у зв'язку з чим встановити новий строк для надання звіту про виконання судового рішення.
Тому, з урахуванням вимог частини 2 ст. 382 КАС України, суд вважає за необхідне у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 15.12.2022 №2600-0904-8/166826 про виконання судового рішення від 19 квітня 2021 року у справі №640/4560/20 в частині виплати нарахованої різниці пенсії за спірний період відмовити та з урахуванням ч.2 ст.382 КАС встановити новий строк для виконання судового рішення у вказаній частині - протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили даною ухвалою.
Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.12.2022 №2600-0904-8/166826 про виконання судового рішення від 19 квітня 2021 року у справі №640/4560/20 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 різниці пенсії за період з 01.12.2013 по 31.12.2022 - відмовити.
2. Встановити для Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 19 квітня 2021 року у справі №640/4560/20 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 різниці пенсії за період з 01.12.2013 по 31.12.2022 в сумі 1242488,19 грн - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.
3. Копію ухвали надіслати учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Панченко Н.Д.