29 квітня 2024 року
м. Київ
справа №990/144/24
адміністративне провадження №П/990/144/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В.Е.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А., Загороднюка А.Г., Соколова М.В.,
перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (01601, м. Київ, вул. Липська, б.18/5) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
24 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України №106/ас-24 від 04 березня 2024 року «Про розгляд питання щодо допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів», оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року №94/зп-23, ОСОБА_1 .
- зобов'язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України повторно розглянути питання допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року №94-зп23 ОСОБА_1 , на підставі поданих позивачем документів.
Пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - "КАС України") встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Ознайомившись із позовною заявою, суддя дійшов висновку, що її належить залишити без руху з огляду на таке.
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини 8 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України під час процедури проведення добору кандидатів на посаду судді, конкурсу на посаду судді чи призначення на посаду судді відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлюється місячний строк.
Частиною шостою статті 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Згідно з частинами першою, другою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Як слідує з матеріалів позовної заяви, предметом спору є правомірність рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України №106/ас-24 від 04 березня 2024 року «Про розгляд питання щодо допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів», оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року №94/зп-23.
Відповідно до частини 8 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України під час процедури проведення добору кандидатів на посаду судді, конкурсу на посаду судді чи призначення на посаду судді відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлюється місячний строк.
За змістом пункту 105 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - Регламент) повний текст проєкту рішення має бути складений та виготовлений членом Комісії - доповідачем або іншим членом Комісії, у разі якщо член Комісії - доповідач проголосував «ПРОТИ» ухвалення рішення Комісії, не пізніше 10 робочих днів з дня проголошення його вступної та резолютивної частин. Оприлюднюється на веб-сайті комісії
Пунктом 195 Регламенту рішення Комісії за результатами засідань Комісії оприлюднюються на веб-сайті Комісії не пізніше трьох робочих днів після складання Їх повного тексту та підписання членами Комісії.
Так оскаржуване рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України №106/ас-24 прийнято 04 березня 2024 року. Тому останнім днем виготовлення та оприлюднення мало бути 18 березня 2024 року, а оприлюднення - 21 березня 2024 року.
Водночас позовна заява подана до суду 24 квітня 2024 року.
Указані обставини свідчать про те, що позовна заява подана після закінчення місячного строку, установленого частиною восьмою статті 122 КАС України.
В обгрунтування пропуску строку, позивач зазначає, що станом на 19 березня 2024 року виготовлення повного тексту рішення за повідомленням відповідача ще тривало. При цьому, вказує, що ознайомився зі змістом оскаржуваного рішення від 04 березня 2024 року лише 09 квітня 2024 року. Однак, у відповіді на звернення від 09 квітня 2024 року позивача проінформовано, що копія рішення йому надсилалась за аналогічним зверненням. Разом з тим, повторно надсилається копія вказаного рішення.
Із вищевказаного слідує, що позивач мав бути обізнаним із оскаржуваним рішенням з часу його оприлюднення на сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (відповідно до пункту 105 Регламенту не пізніше 18 березня 2024 року). Натомість, вказана позовна заява надійшла до Суду лише 24 квітня 2024 року, а отже із пропуском строку, встановленого Законом.
При цьому, позивач не зазначає про дату оприлюднення оскаржуваного рішення на веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, дати ознайомлення з оскаржуваним рішенням на вищезазначеному сайті, дати отримання листа Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 березня 2024 року з належним чином засвідченою копією рішення Комісії від 04 березня 2024 року, а також не підтверджує це належними доказами; з огляду на що зазначені позивачем підстави не можуть бути визнані поважними.
Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, установивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, установлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їхнього усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху (частина друга статті 169 КАС України).
З огляду на викладене, позовну заяву необхідно залишити без руху, установивши строк, протягом якого позивач має усунути вказані Судом недоліки шляхом подання до Верховного Суду:
- обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з позовом та доказів на підтвердження поважності причин пропуску такого строку.
Керуючись статтями 123, 161, 169, 243, 248, 266 КАС України,
Визнати неповажними підстави пропуску строку ОСОБА_1 на подання позовної заяви.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Надати позивачеві строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк позовна заява разом із доданими до неї матеріалами буде повернута.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська
Судді М. В. Білак
О. А. Губська
А. Г. Загороднюк
М. В. Соколов