ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62
06 грудня 2007 р.
Справа № А-5/287
Господарський суд Івано-Франківської області у складі колегії суддів:
Cуддя Цюх Ганна Захарівна
При секретарі Ломей Любов Романівна
за позовом ПМП "Милосердя", с.Стримба,Надвірнянський район, Івано-Франківська область,78441
до відповідачів: 1) Надвірнянської міської ради, вул.Мазепи,29,м. Надвірна, Івано-Франківська область,78400
2) Виконкому Надвірнянської міської ради, вул.Мазепи,29,м. Надвірна, Івано-Франківська область,78400
до третьої особи на стороні відповідача: Приватного підприємця Поповича О.С., вул. Комарова, 44/3, м.Надвірна, Івано-Франківська область,78400
про визнання недійсним рішення Надвірнянської міської ради від 17.10.2002р., рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради № 1083 від 31.10.2002р, спонукання Надвірнянської міської ради та виконавчого комітету Надвірнянської міської ради до видачі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою
Представники:
від позивача: Остап"юк Н.О.-адвокат, (довіреність від 22.07.03р.)
від позивача: Дубіщак М.І.-директор
від відповідачів 1) і 2): Дем"янчук Я.Б.- зав. юридично-організаційним відділом, (довіреність № 8 від 27.04.06р.)
від третьої особи на стороні відповідача: Павликівська Г.М.-адвокат, (довіреність від 05.04.07р.)
27.11.07р. в судовому засіданні оголошувалась перерва до 06.12.07р.
СУТЬ СПРАВИ: заявлено позов про визнання недійсним рішення сесії Надвірнянської міської ради від 17.10.2002р. "Про уточнення цільового призначення земельної ділянки по вул. Мазепи", визнання недійсним рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради № 1083 від 31.10.2002р. "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування будівництва об"єкта СПД Поповичу О.С.", та про спонукання Надвірнянської міської ради укласти державний акт на право постійного користування земельною ділянкою 0,012 га., розташованої між будинками № 14 і № 16 по вул. Мазепи в м.Надвірна та земельною ділянкою 0,0395 га., розташованої по вул. Мазепи, 14 (на місці знесеного будинку).
В послідуючому, після неодноразового відкладення слухання справи за заявою сторін, зупинення провадження та його поновлення за заявою міськради, відкладення слухань за клопотанням сторін, в зв"язку з переходом провадження по справі згідно з нормами адміністративного судочинства (розділ VII КАСУ Прикінцеві та Перехідні Положення - п.6) - позивач змінив та доповнив позовні вимоги, які в остаточному доповненні до позовної заяви звучить слідуючим чином:
1. визнати недійсним рішення сесії Надвірнянської міської ради від 17.10.02р. "Про уточнення цільового призначення земельної ділянки по вул. Г.Мазепи;
2. визнати недійсним рішення виконкому міської ради № 1083 від 31.10.2002р. "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування будівництва об"єкта СПД Поповичу О.С." ;
3. зобов"язати Надвірнянську міську раду розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПМП "Милосердя" в м.Надвірна по вул. Г.Мазепи б/н площею 0,0493 га під будівництво магазину;
4. спонукати міську раду , м.Надвірна укласти з позивачем договір оренди спірної земельної ділянки площею 0,0493 га.
Також позивач в останньому засіданні просив оголосити перерву в засіданні для підготовки доповнення до позову. В даному доповненні позивач просить визнати незаконним рішення виконкому Надвірнянської міськради № 1294 від 28.11.2002р. "Про погодження місця розташування об"єкта СПД Поповичу О.С., яким СПД Поповичу О.С. погоджено місце розташування будівництва об"єкта - торгового закладу та житлової квартири на земельній ділянці площею 0,0392 га, що розташована по вул. Мазепи, 14 за рахунок інших забудованих земель запасу житлової та громадської забудови, що знаходяться в межах населеного пункту м. Надвірна.
Відповідачі (Надвірнянська міська рада та виконком Надвірнянської міської ради) проти позову заперечує, посилаючись на необгрунтованість вимог позивача, вказує на те, що оскаржувані рішення прийняті на підставі та в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні " та Земельного кодексу України.
Відповідач посилаються на те, що позивач не звертався до ради стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою протягом 2002-2007рр. Проект землеустрою позивача не пройшов державну експертизу, він оформлений без відповідного рішення міської ради. Вказує відповідач і на те, що передача земель комунальної власності в оренду може мати місце тільки на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Вказує відповідач і на інші підстави необгрунтованості вимог позивача.
Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача (Приватний підприємець Попович О.С.) проти позову заперечує, посилаючись на необгрунтованість вимог позивача, вказує на те, що оскаржувані рішення радою та міськвиконкомом прийняті в повній відповідності з вимогами закону, вказує на те, що рішенням Надвірнянського МВК № 1294 від 28.12.2002р. погоджено місце розташування будівництва об"єкта СПД Поповичу О.С.
Розглянувши матеріали справи та вислухавши представників сторін, суддя встановив, що рішенням № 192 від 15.06.1994р. Надвірнянський міськвиконком дав дозвіл позивачу для проведення проектних і пошукових робіт для будівництва магазину по вул. Мазепи між будинками № 14 і № 16 і пріорітетне право на земельну ділянку, яку займає ветхий будинок № 14 після вирішення питання про відселення жильців і зносу його.
Зобов"язано позивача до початку будівництва одержати в архітектора містобудівний паспорт. Закріплення ділянки в натурі міськвиконком зобов"язувався виконати після виконання проектних робіт.
31.08.1994р., враховуючи скарги жильців будинку № 14, які живуть у ветхому житлі на те, що згідно генплану забудови міста Надвірна, дана ділянка підлягає під багатоповерхове житлове будівництво - міськвиконком вирішив відмінити рішення від 16.06.1994р. № 192, а позивачу компенсувати витрати на проведення пошукових проектних робіт. Згідно з твердженням позивача такі витрати йому були компенсовані в сумі 10 тис. грн. (лист позивача Раднику Президента України п. О.Колінько).
Не погоджуючись з рішенням міськвиконкому, позивач звертався до суду з позовом про визнання його недійсним (справа № 414/4) і рішенням від 06.06.1995р. по справі, а в послідуючому і Постановою голови суду, якою воно залишене в силі: визнано недійсним рішення виконкому Надвірнянської міськради від 31.08.1994р. та від 25.10.1994р., якими було скасоване рішення від 15.06.94р., згідно з яким позивачу було надано дозвіл на проведення проектних пошукових робіт для будівництва магазину між будинками № 14 і № 16 по вул. Мазепи в м.Надвірна. Міськвиконком також було зобов"язано надати позивачу земельну ділянку для будівництва магазину між будинками № 14 і № 16 по вул. Мазепи в м.Надвірна (постанови голови арбітражного суду від 03.10.95р. та 24.04.1996р.).
15.12.1999р. позивач звернувся з заявою до голови Надвірнянської міськради та виконкому (отримано радою 16.12.1999р. ), в якій просив провести закріплення земельної ділянки в натурі між будинками № 14 і № 16 та ділянки, яку займав будинок № 14. Відповіді на заяву не було надано. Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла в 1999р.) - підприємства, організації, установи та громадяни, заінтересовані в одержанні земельних ділянок звертаються з відповідним клопотанням до місцевої ради, яка має право надавати земельні ділянки. У заяві громадянина вказуються бажані її розміри і місце розташування, мета використання. Відповідна місцева рада розглядає заяву у строк не більше місяця, дає дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки. Як вказувалось вище, заява від 15.12.1999р. ні радою, ні виконкомом в місячний термін не була розглянута, хоча рішенням від 15.06.94р. № 192 дозвіл на проведення проектних і пошукових робіт був наданий.
З різних причин вирішення питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки позивачу радою не вирішувалось до 2002р. Позивач не подавав до ради чи виконкому документи з проектом відведення земельної ділянки для його розгляду та затвердження. Сказане підтверджується і текстом самої позовної заяви, на стр. 2 якої вказано:"12.09.2002р. між ДП "Надвірнянський районний центр державного кадастру" укладено договір № 120/02 на виконання комплексу земельно-кадастрових робіт по відведенню земельної ділянки під будівництво магазину по вул. Мазепи в м.Надвірна між будинками № 14 і № 16 і на ділянку,яку займає будинок № 14. В рішенні виконкому Надвірнянської міськради вказано, що МП "Милосердя" дано дозвіл на проведення проектних та пошукових робіт для будівництва магазину по вул. Мазепи між будинками № 14 і № 16 і пріорітетне право на земельну ділянку, яку займає будинок № 14, після вирішення питання про відселення жильців і зносу його.
Як вказано вище і виходячи з поданих документів - відселення жильців з будинку № 14 відбулося тільки в 1999р.
Суд вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, виходячи з слідуючого:
ст. 19 Конституції України зобов"язує органи місцевого самоврядування їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань регулювання земельних відносин. Як вказувалось вище, ст. 19 Земельного кодексу України в редакції від 13.03.1992р. вказувала на те, що надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок. Аналогічна вимога міститься і в ст. 123 Земельного кодексу України, який вступив в дію з 01.01.2002р.
Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.
Ч.3 ст. 124 Земельного кодексу України визначає, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову, здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст. 118, 123 цього Кодексу. В силу зазначених норм Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронними та санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об"єктах, які їй підлягають, подається до відповідної ради, яка розглядає їх в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених Земельним кодексом України, приймають рішення про надання земельної ділянки. При наявності двох або більше заяв на одну земельну ділянку питання про те, коли її надати вирішуватиметься шляхом проведення конкурсу чи аукціону.
Вимоги позивача щодо визнання недійсним рішення сесії Надвірнянської міської ради від 17.10.2002р. "Про уточнення цільового призначення земельної ділянки по вул. Мазепи" не підлягають до задоволення, виходячи з того, що рада, як власник вільної земельної ділянки вправі змінювати її цільове призначення. В землі запасу переведено земельну ділянку площею 0,0050 га.
Не підлягає до задоволення вимога позивача щодо визнання недійсним рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради № 1083 від 31.10.2002р. "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування будівництва об"єкта СПД Поповичу О.С." з тих підстав, що надання цього погодження не означає надання земельної ділянки в оренду і виніс її меж в натурі. При наявності документів, що вимагаються ст.ст. 123, 124 Земельного Кодексу України, претендент повинен подати їх разом з заявою на розгляд ради чи виконкому (в залежності від компетенції) і вказані органи повинні їх розглянути в місячний термін.
Стосовно рішення МВК від 28.11.2002р. № 1294, то суд вважає за правильне поновити строк для його оскарження і визнати його незаконним, так як міськвиконком не вправі був погоджувати місце розташування об"єкта будівництва СПД Поповичу О.С. з тих підстав, що спірна земельна ділянка рішенням від 31.08.04р. підлягала до виділення позивачу і поскільки арбітражний суд лишив вищевказане рішення МВК в силі, то ні рада, ні МВК не вправі вносити в нього зміни та позбавляти позивача права на земельну ділянку, що знаходилась під будинком № 14 по вул. Мазепи.
Позов в частині зобов"язання відповідачів надати позивачу земельну ділянку в оренду не може бути задоволений, так як суд не вправі зобов"язувати власника надавати землю тому чи іншому суб"єкту господарювання.
Оскільки вирішення питання про передачу землі у власність чи користування є виключним правом ради, як суб"єкта права власності на землю, заяви зацікавлених осіб про зобов"язання відповідної ради передати земельну ділянку у власність або користування задоволенню не підлягають (п.2 роз"яснення ВАС України "Про деякі питання практики вирішення спорув, пов"язаних з захистом права власності на землю і землекористування від 27.06.2001р. № 02-5/743 із змінами від 31.05.2002р. № 04-5/600).
Враховуючи вищесказане та в відповідності зі ст. ст. 19, 124, 129 Конституції України, ст. 19 Земельного кодексу України в редакції 1992р., ст.ст. 118, 123, 124 Земельного кодексу України в редакції 21.10.2001р., введеного в дію з 01.01.2002р., керуючись ст.ст. 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України , суддя
позов задоволити частково.
Надвірнянській міській раді в місячний термін з моменту поданння документів ПМП "Милосердя", с.Стримба, Надвірнянський район розглянути на засіданні проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПМП "Милосердя", с.Стримба, Надвірнянський район для будівництва магазину в м.Надвірна по вул. Мазепи.
Поновити строк для оскарження рішення МВК від 28.11.2002р. № 1294.
Визнати недійсним рішення Виконкому Надвірнянської міської ради від 28.11.2002р. № 1294 "Про погодження місця розташування будівництва об"єкта СПД Поповичу О.С.".
В задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути з відповідача - Виконкому Надвірнянської міської ради, вул. Г.Мазепи, 29, м.Надвірна на користь позивача - ПМП "Милосердя", с.Стримба, Надвірнянський район (код 23949103) - 6 грн. 80 коп. держмита та 59 грн. інформаційно-технічних послуг.
Виконавчий лист видати за заявою позивача після набрання постановою законної сили.
На постанову господарського суду, яка не набрала законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) постанови через місцевий господарський суд.
Суддя Цюх Ганна Захарівна
постанова підписана 06.12.07
Виготовлено в АС "Діловодство суду"
________________ Ломей Любов Романівна