26 квітня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/805/24-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2400-1703-8/54317 від 25.12.2023 року щодо не проведення розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку із порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за період з 01.12.2019 року по 01.02.2022 року, на підставі проведеного розрахунку суми, що підлягає виплаті, розмір якої складає 108042,15 грн, який виготовлено в рамках виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/3146/21-а від 13.12.2021 року, передбаченої частиною 2 статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частиною 2 статті 46 Закону України 1058-IV, Законом України №2050-ІІІ та Порядком №159;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за період з 01.12.2019 року по 01.02.2022 року дату з якої розпочато поточну виплату перерахованої пенсії, яка має здійснюватись відповідно до частини 2 статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частини 2 статті 46 Закону України 1058-IV, Закону України №2050-ІІІ та Порядку №159 на підставі розрахунку суми, що підлягає виплаті, розмір якої складає 108042,15 грн, який виготовлено в рамках виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/3146/21-а від 13.12.2021 року
В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків нарахованої та невиплаченої пенсії за період з 01.12.2019 по 01.02.2022 р.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідачем подано відзив на позов, відповідно до змісту якого заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що виплата заборгованості на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №600/3146/21-а буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень, виділених на цю мету. Вказує, що відповідачем рішення суду виконувалось в межах наданих повноважень та з врахуванням виділених коштів з Державного бюджету України. Оскільки вини відповідача в порушення строків виплати доплати, нарахованої на виконання зазначеного рішення суду, не вбачається, відтак підстави для нарахування та виплати компенсації відсутні.
Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року по справі №600/3146/21-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Чернівецькій області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 27 травня 2021 року за № 33/46-346/3515. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсійного забезпечення з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Чернівецькій області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 27 травня 2021 року за № 33/46-346/3515, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 454,00 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення набрало законної сили 13.01.2022 р.
На виконання вказаного рішення відповідачем 27.01.2022 здійснено перерахунок пенсії позивача.
Позивач звертався до відповідача з заявою щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів.
Відповідачем листом повідомив, що пенсія позивачу нараховувалась та виплачувалась своєчасно, а тому законні підстави для компенсації втрати частини доходів відсутні.
Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Аналогічні за змістом положення також містяться в ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159.
Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 затверджений Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).
Таким чином, у разі порушення щомісячного строку виплати пенсії згідно вказаних приписів орган Пенсійного фонду України зобов'язаний виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходів у тому місяці, у якому здійснена фактична виплата заборгованості пенсії за відповідний місяць.
Згідно пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Згідно пункту 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Згідно з пунктом 5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Отже за змістом вказаних приписів у разі порушення строків виплати нарахованої пенсії орган Пенсійного фонду України в день виплати заборгованості з пенсії за минулий період зобов'язаний нарахувати та виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходу за весь період прострочення.
Судом встановлено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/2471/2-а відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, що призвело до виникнення заборгованості з виплати пенсії в сумі 108042,15 грн., яка була включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Про вказані обставини відповідач повідомив позивача, а також зазначив, що виплату нарахованої суми доплати буде здійснено в порядку черговості.
Водночас, варто зазначити, що період прострочення розраховується починаючи з місяця нарахування пенсії по місяць фактичної виплати заборгованості з пенсії за минулий період, що підтверджується прикладами обчислення суми компенсації, наведеними у Додатку до Порядку №159.
Враховуючи вищезазначені правові норми, суд зазначає, що у зв'язку з відсутністю фактичної виплати заборгованості неможливо встановити період прострочення та здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів відповідно до Порядку №159.
Таким чином, оскільки фактична виплата заборгованості по пенсії позивачу не здійснена, у відповідача не виник обов'язок нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, позаяк згідно статті 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постановах від 31.05.2022 року у справі № 380/2839/20, від 06.04.2022 року у справі № 643/1808/17, від 24 січня 2023 року у справі № 200/10176/19-а.
Як наслідок, на думку суду, відсутні підстави стверджувати про будь-яку відмову відповідача щодо невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з листопада 2019 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, адже такої фактичної виплати ще не відбулось.
Доказів зворотного матеріали справи не містять, а представником позивача надано не було.
Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість вимог даного позову та, як наслідок, відсутність підстав для його задоволення.
Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Стосовно розподілу судових витрат.
Оскільки в задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
В задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, Код ЄДРПОУ 40329345)
Суддя І.В. Маренич