26 квітня 2024 року справа № 580/1784/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Національного університету цивільного захисту України до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Національний університет цивільного захисту України (далі - позивач) з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить стягнути з відповідача на користь Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України витрати пов'язані з утриманням ОСОБА_1 в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України в сумі 110803,49 грн.
Позов обґрунтовано тим, що згідно з наказом Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля НУЦЗ України від 14.08.2017 № 291 о/с ОСОБА_1 був зарахований у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій, призначений на посаду курсанта та зарахований на всі види курсантського забезпечення з 14.08.2017. Між позивачем та відповідачем був укладений контракт № 183/18 від 19.03.2018 про навчання (проходження служби цивільного захисту) на період підготовки за ступенем вищої освіти бакалавр. Згідно з підпунктом 5 пункту 1 контракту відповідач був зобов'язаний проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання. Наказом Головного управління ДСНС України у Черкаській області від 30.11.2023 № 304 (по особовому складу) ОСОБА_1 - начальник караулу 18 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону був звільнений зі служби 30.11.2023 за пунктом 176 підпунктом 9 (за згодою сторін). Згідно з довідкою № 116 від 14.12.2023 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 110803,49 грн. Вказаний розрахунок відповідно до абзацу другого пункту 5 Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 р. № 443, був надісланий відповідачу листом № 89-3525/89 37-01-27 від 18.12.2023. Відповідно до Попередження про відшкодування ДСНС витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти від 29.11.2023 ОСОБА_1 був ознайомлений під підпис з вимогами Порядку №443. У зв'язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі позивач звертається з даним адміністративним позовом до суду.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Від відповідача у встановлений судом строк відзив на позов не надходив.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Згідно з наказом Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля НУЦЗ України від 14.08.2017 № 291 о/с ОСОБА_1 був зарахований у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій, призначений на посаду курсанта та зарахований на всі види курсантського забезпечення з 14.08.2017.
Між позивачем та відповідачем був укладений контракт № 183/18 від 19.03.2018 про навчання (проходження служби цивільного захисту) на період підготовки за ступенем вищої освіти бакалавр.
Згідно з підпунктом 5 пункту 1 контракту відповідач був зобов'язаний проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання. Особи, які навчаються в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля НУЦЗ України, перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання, є державними (бюджетними).
Наказом ДСНС України від 07.06.2021 № 221 відповідач у зв'язку із закінченням навчання з 12.06.2021 був направлений для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Черкаській області та в подальшому проходив службу на посадах вказаного управління.
Наказом Головного управління ДСНС України у Черкаській області від 30.11.2023 № 304 (по особовому складу) ОСОБА_1 - начальник караулу 18 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону був звільнений зі служби 30.11.2023 за пунктом 176 підпунктом 9 (за згодою сторін).
Згідно з довідкою № 116 від 14.12.2023 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 110803,49 грн.
Вказаний розрахунок відповідно до абзацу другого пункту 5 Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 р. № 443, був надісланий відповідачу листом № 89-3525/89 37-01-27 від 18.12.2023.
Відповідно до Попередження про відшкодування ДСНС витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти від 29.11.2023 ОСОБА_1 був ознайомлений під підпис з вимогами Порядку №443.
У зв'язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі позивач звертається з даним адміністративним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає, що згідно частини 1 стаття 99 Кодексу цивільного захисту України до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.
Відповідно до статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно положень пункту 2 частини 1 статті 103 Кодексу цивільного захисту України контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) може бути укладено з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу
Відповідно до частини 6 статті 106 Кодексу цивільного захисту України особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують
центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 року № 443 (далі - Порядок №443).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 443 витрати, пов'язані з їх утриманням у закладах вищої освіти відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 443 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг.
Відповідно до приписів пункту 5 Порядку № 443 після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов'язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Тобто, вказані норми зобов'язують відповідача як особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами, у разі її звільнення зі служби за згодою сторін протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати витрати, пов'язані з її утриманням у такому закладі.
Відповідно довідки № 116 від 14.12.2023 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 110803,49 грн.
Оскільки у матеріалах адміністративної справи відсутні докази сплати відповідачем коштів позивачу у сумі 110803,49 грн на відшкодування фактичних витрат на підготовку курсанта ОСОБА_1 , тому вони підлягають стягненню з відповідача у судовому порядку.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги є позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки позивач є суб'єктом владних повноважень судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України (18034, м. Черкаси, вул. Онопрієнка, 8, код ЄДРПОУ 39117736) витрати пов'язані з утриманням ОСОБА_1 в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України в сумі 110803 (сто десять тисяч вісімсот три) грн 49 коп.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА