Справа № 560/1843/24
іменем України
26 квітня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить: визнати протиправним рішення командира військової частини НОМЕР_1 про відмову в звільненні з військової служби на підставі п.п. "г" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу"; зобов'язати командира військової частини звільнити позивача з військової служби на підставі п.п. "г" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", про що видати відповідний наказ.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що через свого безпосереднього керівника по команді звернувся з рапортом про звільнення з військової служби на підставі п. "в" ч. 2 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", однак в усній формі отримав відмову, мотивовану відсутністю акту обстеження сімейно-побутових умов. Відповідь вважає протиправною, зважаючи на що звернувся до суду.
Військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Вказує на те, що у січні 2024 на засіданні атестаційної комісії НОМЕР_2 прикордонного загону було розглянуто рапорт старшого солдата ОСОБА_1 та прийняте рішення клопотати перед начальником прикордонного загону про його звільнення за пп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" за сімейними обставинами. Зазначає, що після прийняття відповідного рішення начальнику четвертого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено лист, яким повідомлено про виникнення у позивача права на звільнення за сімейними обставинами, з проханням здійснити комісійну перевірку сімейного стану родичів військовослужбовця зі складанням акту, який в подальшому необхідно направити на адресу загону.
У відповіді на відзив та запереченнях на відповідь на відзив сторони не погоджуються з доводами один одного.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 був призваний на строкову військову службу, яку проходить у Військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України).
12 січня 2024 ОСОБА_1 звернувся з рапортом до свого безпосереднього керівника (начальника відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 ") з проханням клопотати перед вищим керівництвом про його звільнення з військової служби в запас на підставі п. "в" статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" за сімейними обставинами (у разі виникнення права на відстрочку чи звільнення внаслідок зміни сімейних обставин)
До рапорту надав документи, які підтверджують загибель його батька внаслідок бойових дій під час воєнного стану (завірені копії лікарського свідоцтва про смерть батька, свідоцтва про смерть батька та інші)
26 січня НОМЕР_3 атестаційна комісія НОМЕР_2 прикордонного загону розглянула рапорт старшого солдата ОСОБА_1 та прийняла рішення клопотати перед начальником прикордонного загону про звільнення його за п. п «в» ч. 2 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за сімейними обставинами (у разі виникнення права на відстрочку чи звільнення внаслідок зміни сімейних обставин)
07.02.2024 начальнику четвертого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 начальником НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України направлено лист за №08.1/1400-24-Вих., яким повідомлялось про виникнення у ОСОБА_1 права на звільнення за сімейними обставинами згідно з п. "в" ч. 2 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу". Начальник НОМЕР_2 прикордонного загону просив відповідно до пункту 213 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України здійснити комісійну перевірку сімейного стану родичів військовослужбовця зі складанням відповідного акту.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 № 2232-XII (надалі, - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (ч. 2 ст. 2 Закону № 2232-XII).
У позовних вимогах позивач просить зобов'язати відповідача звільнити його на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу», який передбачає, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час дії воєнного стану через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу):
у зв'язку з вихованням дитини з інвалідністю віком до 18 років;
(...)
військовослужбовці, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років;
перебування на утриманні військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років;
якщо їхні близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати, дід, баба або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або пропали безвісти під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.
Водночас, у поданому 12.01.2024 рапорті ОСОБА_1 покликається на іншу підставу, а саме п. "в" ч. 2 ст. 26 Закону, який передбачає, що військовослужбовці строкової військової служби звільняються із служби за сімейними обставинами - у разі виникнення у них права на відстрочку чи звільнення внаслідок зміни сімейних обставин. Військовослужбовці, які мають право на звільнення зі служби за цією підставою, можуть його не використовувати.
Таким чином, позивач у рапорті посилається на підставу, яка стосується військовослужбовців строкової військової служби, однак у позові просить зобов'язати відповідача звільнити його на підставі п. п. "г" п. 2 ч. 4 ст. 26, яка стосується не військовослужбовців строкової військової служби, а військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період під час дії воєнного стану.
Пунктом 213 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, передбачено, що військовослужбовці строкової військової служби можуть бути звільнені зі строкової військової служби достроково відповідно до пунктів "б", "в", "г" частини другої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
У разі надходження рапорту від військовослужбовця або заяви від його родичів про дострокове звільнення в запас за сімейними обставинами командир військової частини зобов'язаний надіслати у триденний строк до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім'ї військовослужбовця запит для перевірки його сімейного стану. Керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, одержавши документи від командира військової частини або заяву безпосередньо від родичів військовослужбовця про дострокове звільнення в запас, призначає комісію, яка перевіряє в десятиденний строк сімейний стан родичів військовослужбовця. За результатами перевірки складається акт обстеження, який надсилається для розгляду керівнику обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Керівник обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зобов'язаний у триденний строк розглянути документи про дострокове звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби і за наявності законних підстав надіслати їх командиру військової частини, де проходить службу військовослужбовець. У разі відсутності законних підстав для дострокового звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби за сімейними обставинами керівник обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надає заявнику відповідь про причини відмови і повідомляє про це командира військової частини, де проходить службу військовослужбовець.
Пункт 214 цього Положення передбачає, що командир військової частини не пізніше трьох діб після отримання від керівників обласних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки акта обстеження сімейного стану родичів військовослужбовця та нотаріально завірених копій документів, що підтверджують причину дострокового звільнення, зобов'язаний:
1) за наявності законних підстав для дострокового звільнення військовослужбовця, за винятком зміни сімейних обставин, пов'язаної з народженням у нього дитини, надіслати документи за підпорядкованістю.
Рішення про дострокове звільнення військовослужбовця приймається не пізніше ніж через три дні з дати надходження відповідних документів начальником штабу виду Збройних Сил України, оперативного командування, а для військових частин центрального підпорядкування - начальником структурного підрозділу Генерального штабу Збройних Сил України, який відповідає за кадрову роботу. Командир військової частини на підставі одержаного рішення не пізніше ніж через три дні звільняє військовослужбовця достроково в запас за сімейними обставинами;
2) за наявності законних підстав для дострокового звільнення військовослужбовця у зв'язку зі зміною сімейних обставин, пов'язаною з народженням у нього дитини, прийняти рішення про звільнення військовослужбовця в запас;
3) у разі відсутності законних підстав для дострокового звільнення із строкової військової служби надати відповідь керівнику обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (заявнику) із зазначенням причин відмови.
Пункт 251 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, також передбачає, що військовослужбовці строкової військової служби можуть бути звільнені зі строкової військової служби достроково відповідно до пункту "в" частини другої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" на підставі відповідного акта обстеження сімейного стану військовослужбовця, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, області, міста Києва або Севастополя у порядку, визначеному Міністерством оборони України.
З огляду на зазначене, суд не вбачає у діях відповідача ознак протиправності, оскільки зі змісту запиту начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.02.2024 вбачається клопотання про проведення перевірки сімейного стану родичів військовослужбовця, що прямо передбачено вищенаведеними нормами Положення.
Водночас, доказів звернення позивача до командира військової частини із рапортом про звільнення його з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий облік і військову службу» ( як про це він зазначає у позовних вимогах) матеріали справи не містять. Також відсутні докази відмови відповідачем у вирішенні питання звільнення позивача зі служби за вказаною підставою (підпунктом «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий облік і військову службу»)
Відтак, суд вважає, що відповідач діяв на підставі вимог закону і не вийшов за межі повноважень під час вирішення рапорту позивача. Судом не встановлено і належними доказами не доведено протиправності дій або рішень відповідача, з огляду на що суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 26 квітня 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )
Головуючий суддя І.С. Козачок