25 квітня 2024 року м. Рівне №460/14126/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
Позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 від 15.05.2023 N12/1/ ХГ16301/1918 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби - 1% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії - 10% від посадового окладу;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненської області нову довідку про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу тарифний розряд 26 у сумі - 6900,00 грн.; окладу за військове звання підполковник у сумі - 1820,00 грн.; надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання у сумі - 4360,00 грн, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 15% до посадових окладів; премії за 26 тарифним розрядом - 35% посадового окладу, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 року, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру його пенсії.
Позов обґрунтовано тим, що що відповідач видав довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 протиправно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби та премію.
Ухвалою суду від 19.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказує на те, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки у чинних нормативно-правових актах визначені розміри надбавки за особливості проходження служби в розмірі від 1% до 100%, та розмір премії не менш як 10%, а тому, встановлюючи в довідках про грошове забезпечення позивача надбавку за особливості проходження служби в розмірі 1% та премію в розмірі 10% відповідач діяв правомірно. Відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю.
Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії із зазначенням грошового забезпечення із розрахунку основних видів грошового забезпечення, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема станом на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (в редакції, чинній до 24.02.2018).
15.05.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", ІНФОРМАЦІЯ_2 сформовано та надано позивачу довідку №12/1/ХГ16301/1918 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2021, згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 14935,80грн, з них: посадовий оклад - 6900,00грн; оклад за військовим званням (підполковник) - 1820,00грн; надбавка за вислугу років (50%) - 4360,00грн; надбавка за особливості проходження служби (1,0%) - 130,80грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1035,00грн; премія (10,0%) - 690,00грн.
Позивач не погодився з виданою довідкою, оскільки премія, яка є складовою його грошового забезпечення має складати 35%, а не 10% та надбавка за особливості проходження служби має складати 65%.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Цей висновок висловив Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, відповідно до частин першої, другої, четвертої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою №704 установлено надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою (абзаци 4, 5 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704).
При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував та видав ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 07.07.2021 для обчислення пенсії з 05.03.2019, у якій вказав: посадовий оклад - 5360,00грн; оклад за військовим званням (підполковникк) 1410,00грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3385,00грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6600,75грн.; надбавка за таємність (15%) - 804,00грн; премія (35%) - 1876,00грн.
Згідно з цією довідкою надбавка за особливості проходження служби позивача становить - 65%, премія 95%.
ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував та видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення від 15.05.2023 №ХГ16301/1803 за нормами чинними на 01.01.2021 для перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 19435,75грн, з них: посадовий оклад - 4200,00грн.; оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1320,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2760,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (1%) 82,80 грн.; премія (10%) 420,00 грн.; всього 28831,00 грн.
Тобто відповідач у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 15.05.2023 №ХГ16301/1803 зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%.
Постановою №704 Міністру оборони України надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Міністр оборони України, використовуючи надане йому Постановою №704 право, кожного календарного року видає телеграму-розпорядження про розмір, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців Міністерства оборони України згідно їх тарифних розрядів.
Відповідно до телеграм-розпоряджень Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612 з 01.01.2021 у Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію, в залежності від тарифного розряду.
Враховуючи вищевказане, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та 35% розміру премії до 10% у довідці, виданій позивачу, станом на 01.01.2021.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не виконав процесуального обов'язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.
У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та розміру премії з 35% до 10%, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення від 15.05.2023 №12/1/ХГ16301/1918, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії у розмірі 35% для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1 .
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ).
Рішення складено 25 квітня 2024 року.
Суддя О.М. Дудар