26 квітня 2024 р. № 400/2313/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачавійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позов до військової частини НОМЕР_1 про:
- визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустках за станом здоров'я внаслідок тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, рекомендованою Довідкою ВЛК від 26.04.2023 №224, Довідкою ВЛК від 15.06.2023 №1144/6 терміном на 30 діб, з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов'язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустках за станом здоров'я внаслідок тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, рекомендованою Довідкою ВЛК від 26.04.2023 №224, Довідкою ВЛК від 15.06.2023 №1144/6 терміном на 30 діб, з урахуванням фактично виплачених сум.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 . Отримав поранення при виконанні бойового завдання та перебував на стаціонарному лікуванні. Відповідно до довідки ВЛК поранення пов'язане із захистом Батьківщини. Отримав відпустку за станом здоров'я на 30 календарних днів. Відтак, у зв'язку з отриманням тяжкого бойового поранення пов'язаного із захистом Батьківщини, позивач набув право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за періоди стаціонарного лікування та перебування у відпустці для лікування на підставі постанови (висновку) ВЛК. Відповідачем здійснено донарахування та виплату додаткової грошової винагороди у вигляді підвищеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 р. за періоди перебування позивача на стаціонарному лікуванні внаслідок отримання ним тяжкого поранення, що пов'язано із захистом Батьківщини, проте, відповідачем не здійснено нарахування та виплату підвищеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за період перебування у відпустці, рекомендованої Довідкою ВЛК від 26.04.2023 №224, Довідкою ВЛК від 15.06.2023 №1144/6 терміном 30 діб.
25.03.2024 р. відповідач подав відзив на позовну заяву, де зазначив, що позивач через свого адвоката звертався до військової частини із запитом про проведення нарахування та виплати додаткової винагороди за весь період перебування у відпустці за станом здоров'я. Відповідачем було роз'яснено, що належні виплати додаткової грошової допомоги будуть нараховані та виплачені після надання підтверджуючих документів перебування на лікуванні. Тобто, військовою частиною не було відмовлено позивачу у проведенні таких нарахувань та виплат, а лише вказано, що виплата додаткової грошової винагороди відбувається на підставі підтверджуючих документів, які позивачем у подальшому і було надано. Відповідачем на момент пред'явлення позову до суду вже було частково здійснено виплату додаткової винагороди за період перебування у відпустці відповідно до довідки ВЛК від 26.04.2023 № 224, позивачу було нараховано додаткову винагороду за квітень 2023 року 100 000 грн 00 коп., та перераховано на картковий рахунок разом з грошовим забезпеченням в загальному 123 529 грн 78 коп.; за травень 2023 року нараховано 90 322 грн 58 коп., та перераховано на картковий рахунок разом з грошовим забезпеченням в загальному 113 852 грн 36 коп. На підтвердження відсутності бездіяльності військової частини надано витяг з наказу від 20.03.2024 №742/НАГД «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 на період дії воєнного стану», відповідно до якого ОСОБА_1 включений до списку особового складу на виплату додаткової грошової допомоги за період перебування на у відпустці, пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров'я в період з 17.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 16.07.2023.
Справу розглянуто в письмовому провадженні.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Позивач проходить військову службу у складі військової частини НОМЕР_1 з 04.11.2022 р.
17.03.2023 р. позивач отримав поранення під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, при виконанні бойових завдань.
У зв'язку з отриманням бойового поранення позивач проходив довготривале лікування, перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я.
Згідно з довідками ВЛК від 26.04.2023 р. № 224 і від 15.06.2023 р. № 1144/6 позивач потребував відпустки терміном на 30 календарних днів.
08.01.2024 р. адвокатом позивача подано заяву про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбаченої Постановою № 168, за період з 17.03.2023 р. по дату подання заяви.
Листом військової частини від 26.01.2024 р. позивачу було роз'яснено, що належні виплати додаткової грошової допомоги будуть нараховані та виплачені після надання підтверджуючих документів перебування на лікуванні.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.
Згідно з частинами 1-4 статті 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. № 2102-ІХ), у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено.
28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову № 168 про «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
Пунктами 1, 3 Постанови № 168 (в первісній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
Крім того, пунктом 1 постанови передбачено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
В подальшому до пункту 1 вказаної Постанови № 168 вносили зміни, зокрема постановами від 07 березня 2022 року № 217, від 22 березня 2022 року № 350, від 01 квітня 2022 року № 400, від 01 липня 2022 року № 754, від 07 липня 2022 року № 793, при цьому вказані зміни застосовуються з 24 лютого 2022 року, а розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 та 100000 грн до змін внесених постановою від 07.07.2022 № 793, а після вказаних змін - до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, та до 100000 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, тобто по суті змінився лише підхід до визначення суми додаткової винагороди, а право на її отримання залишилось незмінним.
Відповідно до вимог пункту 1 Постанови № 168 для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, є встановлення таких обставин, як, зокрема:
- несення військової служби у період дії воєнного стану;
- несення військової служби у статусі військовослужбовця Збройних Сил;
- перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з отриманням поранення, пов'язаним із захистом Батьківщини/перебування у відпустці для лікування, рекомендованою постановою (висновком) ВЛК у зв'язку із отриманням тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини.
З наданих відповідачем доказів суд встановив, що частково здійснено виплату позивачу додаткової винагороди за період перебування у відпустці відповідно до довідки ВЛК від 26.04.2023 р. № 224, що підтверджується довідкою про грошове забезпечення та відрахування від 16.03.2024 р. №4037, виданою на ім'я ОСОБА_1 ,, відповідно до якої за квітень 2023 року нараховано 100 000 грн, та перераховано на картковий рахунок разом з грошовим забезпеченням в загальному 123 529,78 грн; за травень 2023 року нараховано 90 322,58 грн, та перераховано на картковий рахунок разом з грошовим забезпеченням в загальному 113 852,36 грн.
На підтвердження відсутності бездіяльності військової частини також надано суду витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.03.2024 р. № 742/НАГД «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 на період дії воєнного стану», відповідно до якого ОСОБА_1 включений до списку особового складу на виплату додаткової грошової допомоги за період перебування на у відпустці, пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров'я в період з 17.06.2023 р. по 30.06.2023 р., з 01.07.2023 р. по 16.07.2023 р.
Таким чином, позивач у період з 17.06.2023 р. по 30.06.2023 р. та з 01.07.2023 р. по 16.07.2023 р. перебував у відпустці за станом здоров'я та після отримання військовою частиною його рапорту з підтверджуючими документами був включений до наказу командира військової частини НОМЕР_1 на проведення таких виплат з урахуванням раніше виплачених сум.
Отже, у спірних правовідносинах судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача. Нарахування додаткової винагороди за спірні періоди відповідачем здійснено та буде проведено відповідні виплати після надходження бюджетних асигнувань.
Незважаючи на те, що частиною другою статті 77 КАС України тягар доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову, зазначене положення поширюється на доказування лише правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності), а не будь-яких обставин. У свою чергу, відповідно до частини першої наведеної статті, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Отже, покладений на суб'єктів владних повноважень тягар доказування правомірності їхніх рішень, дій чи бездіяльності не звільняє позивача від обов'язку довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги. Проте у спірних правовідносинах позивачем не було доведено обґрунтованості позовних вимог, а відтак, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) про: визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустках за станом здоров'я внаслідок тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, рекомендованою Довідкою ВЛК від 26.04.2023 №224, Довідкою ВЛК від 15.06.2023 №1144/6 терміном на 30 діб, з урахуванням фактично виплачених сум; зобов'язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустках за станом здоров'я внаслідок тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, рекомендованою Довідкою ВЛК від 26.04.2023 №224, Довідкою ВЛК від 15.06.2023 №1144/6 терміном на 30 діб, з урахуванням фактично виплачених сум, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 26.04.2024 р.
Суддя Н.В. Лісовська