26 квітня 2024 р. № 400/10384/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Бульби Н.О. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
доВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Позивач просить суд:
- визнати протиправними і такими, що протягом тривалого часу порушують умови контракту, дії (бездіяльність) ВЧ НОМЕР_1 щодо визначення, встановлення, неперерахування та невиплати позивачу надбавки за вислугу років;
- зобов'язати ВЧ НОМЕР_1 визначити, встановити, перерахувати та виплатити позивачу надбавку за вислугу років з урахуванням Довідки ДУ «Казанківська виправна колонія (№93)», вих. 93/8-113 від 16.06.2022 та з урахуванням, що в період з 24.02.2022 по теперішній час позивач бере участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів Держави у зв'язку з військовою агресією проти України, перебуваючи в м. Очаків, Миколаївського району, Миколаївської області (один місяць за три);
- зобов'язати ВЧ НОМЕР_1 видати позивачу довідку з розрахунком про вислугу років з зазначенням календарної та пільгової вислуги років окремо, станом на час ухвалення рішення у справі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходить службу за контрактом у Збройних Силах України на посаді рядового складу у ВЧ НОМЕР_1 . На початку 2022 року до стройової частини відповідача позивачем була надана довідка ДУ «Казанківська виправна колонія (№93)», вих. 93/8-50 від 13.12.2021 із визначенням вислуги років позивача станом на 06.07.2021.
На неодноразові звернення позивача з рапортами до відповідача щодо перерахунку та встановлення вислуги років позивачу на підставі наданих ним документів, позивача було листом поінформовано, що його особову справу надіслано до Фінансово-економічного управління ВМС ЗС України.
В подальшому позивачу було відмовлено в перерахунку вислуги років на підставі наданих позивачем довідок. Також відповідачем було відмовлено у наданні копії наказу про призначення вислуги років та не надано позивачу відповіді на його рапорт щодо надання йому копій наказів про встановлення йому календарної та пільгової вислуги років.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.09.2023 справа № 400/10384/23 передана на розгляд судді Бульби Н.О.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 відкрито провадження у справі та вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до п. 1 наказу Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 № 16-о «Про тимчасове припинення відправки поштової кореспонденції Миколаївського окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану» відправку вихідної кореспонденції Миколаївського окружного адміністративного суду засобами поштового зв'язку тимчасово припинено.
Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Заперечення відповідача мотивовані тим, що відповідач не має підстав для здійснення перерахунку вислуги років на підставі наданої позивачем довідки за період навчання в університеті, оскільки на підставі наданих Фінансово-економічним управлінням ВМС ЗС України роз'яснень вказаний період може бути зарахований до вислуги років лише військовослужбовцям, що проходять службу на посадах офіцерського, а не рядового складу. Інші періоди, вказані в довідках ДУ «Казанківська виправна колонія (№93) вих. 93/8-113 від 16.06.2022 та вих. №93/8-50 від 13.12.2021, були враховані відповідачем при здійсненні розрахунку вислуги років позивача. На підтвердження цих обставин відповідачем надано копію розрахунку вислуги років позивача від 11.05.2022.
Окрім того, відповідач не заперечує ті обставини, що позивач бере участь в бойових діях, проте вказує, що до відповідача з вимогами здійснити йому перерахунок вислуги років з зазначених підстав не звертався. Зазначає, що на підставі телеграми Держсекретаря Міністерства оборони України у ВЧ НОМЕР_1 уже здійснюється обчислення вислуги років всіх військовослужбовців, в тому числі і позивача, з розрахунку один місяць за три, за участь в бойових діях.
Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу за контрактом на посаді осіб рядового складу.
25.09.2021 позивач прибув з військової частини НОМЕР_2 до ВЧ НОМЕР_1 для проходження служби на посаді стрільця взводу охорони роти охорони батальйону охорони військової частини.
Відповідно до наданого разом з особовою справою позивача грошового атестату від 24.09.2021 №2590/2, виданий Військовою частиною НОМЕР_2 , надбавка за вислугу років позивача встановлена в розмірі 35 відсотків, обчислена на 01.10.2021, становить 11 років три місяці та 10 днів.
08.07.2022 позивач звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з рапортом, в якому просив призначити йому з 26.07.2022 надбавку за вислугу років у розмірі 40% відповідно до вимог Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 та на підставі інформації, що міститься в матеріалах його особової справи, а також додаткового наданих документів, а саме:
- витягу з наказу ДУ «Казанківська виправна колонія (№93) №2590/с-19 від 26.11.2019;
- витягу з наказу ДУ «Казанківська виправна колонія (№93) №323 о/с -21;
- Довідки ДУ «Казанківська виправна колонія (№93), вих. №93/8-113 від 16.06.2022.
На вказаний рапорт відповідач надав відповідь від 01.08.2022, якою повідомив позивача, що враховуючи неодноразові звернення щодо здійснення перерахунку вислуги років, з метою належного перерахування та обчислення вислуги років, особова справа позивача направлялась до Фінансово-економічного управління ВМС ЗС України. Відповідно до наданої інформації, позивачу роз'яснено, що до вислуги років осіб офіцерського складу додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
Тобто зазначено, що вказана норма застосовується тільки для перерахунку вислуги років особам офіцерського складу.
Листом від 19.11.2022 відповідачу у відповідь на його запит було надано запитуваний ним перелік документів, зокрема, копію наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 22.05.2022 №187 «Про перерахунок вислуги років матросу ОСОБА_1 ».
Відповідно до вказаного наказу від 22.05.2022 №187 встановлено вважати вислугу років позивачу станом на 22.05.2022 - 12 років 09 місяців 02 дні.
24.07.2023 позивач звернувся до відповідача з рапортом, в якому просив надати йому:
довідку про вислугу років із зазначенням окремо календарної вислуги років та пільгової вислуги років - станом на час звернення;
копії наказів та розрахунків про визначення, встановлення та перерахунок календарної та пільгової вислуги років - окремо, за документами, які були надані позивачем раніше та мають бути в матеріалах його особової справи.
Відповіді позивач не отримав.
Незгода позивача з бездіяльністю відповідача і стала підставою для звернення до суду з вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.
Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини першої статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пунктів 6 та 7 Розділу IV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260:
Для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.
Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.
Оголошення вислуги років для командира військової частини здійснюється наказом вищого командира за підпорядкованістю.
Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.
Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.
Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, відповідач не надав позивачу відповіді на його рапорт від 24.07.2023.
Окрім того, відповідач посилається на ту обставину, що ним здійснено перерахунок вислуги років відповідно до інформації, що міститься в матеріалах особової справи позивача, на підтвердження чого надав до суду копію розрахунку вислуги років від 11.05.2022.
Проте, як визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.
Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.
Доказів на підтвердження здійснення такого перерахунку позивачу станом на 2023 рік відповідачем до суду не надано.
Виходячи з вищевикладеного, відповідачем протиправно не надано позивачу інформації щодо встановленої та нарахованої вислуги років станом на 01 січня 2023 року.
Щодо вимоги позивача зобов'язати ВЧ НОМЕР_1 визначити, встановити, перерахувати та виплатити позивачу надбавку за вислугу років з урахуванням Довідки ДУ «Казанківська виправна колонія (№93)», вих. 93/8-113 від 16.06.2022 та з урахуванням, що в період з 24.02.2022 по теперішній час позивач бере участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів Держави у зв'язку з військовою агресією проти України, перебуваючи в м. Очаків, Миколаївського району, Миколаївської області (один місяць за три) суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Доказів звернення позивача з відповідною вимогою до відповідача щодо здійснення перерахунку вислуги років позивача з урахуванням його участі безпосередньо у бойових діях при здійсненні захисту України в період з 24.02.2022 по теперішній час, ним до суду не надано.
Тобто позовні вимоги в цій частині є передчасними, тому задоволенню в судовому порядку не підлягають.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до положень ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Позивач звільнений від сплати судового збору. Судові витрати відсутні.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання ОСОБА_1 інформації та довідок про вислугу років із зазначенням окремо календарної вислуги років та пільгової вислуги років.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 24.07.2023 та надати йому довідку про вислугу років із зазначенням окремо календарної вислуги років та пільгової вислуги років - станом на час звернення, копії наказів та розрахунків про визначення, встановлення та перерахунок календарної та пільгової вислуги років - окремо, за документами, які знаходяться в матеріалах його особової справи.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Повне рішення складено 26.04.2024.
Суддя Н.О. Бульба