25 квітня 2024 рокусправа № 380/4/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом Головного управління Національної поліції у Львівській області (місцезнаходження: 79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка 3, код ЄДРПОУ 40108833), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не проведення нарахування та виплати грошової компенсації за не використані дні відпустки ОСОБА_1 за 2020, 2021 2022 роки;
- стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2020, 2021, 2022 роки, в загальній кількості 70 діб;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2021 по 31.10.2023;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2021 по 31.10.2023.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що він проходив службу в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області та наказом ГУ НП у Львівській області від 06.11.2023 №497 о/с його звільнено з посади за власним бажанням. Водночас, на думку позивача, станом на день прийняття наказу про звільнення зі служби в поліції відповідач не провів з позивачем усіх необхідних розрахунків, а саме, не була виплачена грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2020, 2021, 2022 роки, в загальній кількості 70 діб та доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2021 по 31.10.2023, що є порушенням Конституційних прав позивача, трудового законодавства, інших законів України, які регулюють спірні правові відносини та мало місце в результаті протиправного зловживання владними повноваженнями - Головним управлінням Національної поліції у Львівській області.
Ухвалою від 03.01.2022 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.
Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення. Відповідач зауважує, що Закон України «Про Національну поліцію» і Порядок №260 чітко врегульовує питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за рік звільнення, про що зазначається в письмовому наказі по особовому складу, відповідно до форми встановленої Міністерством внутрішніх справ України, включно з визначеною кількістю невикористаних днів відпустки за поточний рік. Згідно з наказу від 14.03.2023 №110 о/с позивача було звільнено з посади майора поліції начальника сектору дізнання ВП №3 Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області, виплативши грошову компенсацію за невикористані відпустки за фактично відпрацьований час у 2023 році, у кількості 05 діб основної відпустки та 02 доби додаткової відпустки, про що, зокрема, і зазначено у згадуваному вище наказі. ГУНП у Львівській області у спосіб та в межах своєї компетенції, відповідно до норм чинного законодавства здійснило виплату грошової компенсації позивачу за дні невикористаної відпустки у році його звільнення. Грошова компенсація за невикористані відпустки за попередні роки не передбачена, а встановлено правило надання чергової відпустки поліцейському до кінця календарного року. Також передбачено вказувати кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку в наказі про звільнення, з яким обов'язково має бути ознайомлений під підпис поліцейський та має право на його оскарження в частині або повністю. Аналізуючи вищенаведені положення чинного законодавства, ГУНП у Львівській області вважає, що підстав для виплати компенсації за невикористані відпустки у 2020, 2021 та 2022 роках немає. Враховуючи вищенаведені норми права та судову практику, ГУНП у Львівській області вважає, що підстав для виплати компенсації за невикористану додаткову відпустку за 2015 рік немає. Щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2021 по 31.10.2023 ГУНП у Львівській області зазначає, що обов'язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є відповідний облік (письмові накази керівників, графіки нарядів чергувань) та видана на підставі цього довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час. Підставою для зазначеної виплати є Довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час, яка щомісячно до 15 числа за попередній місяць подається керівниками структурних підрозділів до УФЗБО ГУНП у Львівській області. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський. Разом з тим, з листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Львівській області №81/17/01-2024 від 17.01.2024 року, вбачається, що довідки про несення служби у нічний час ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 по 31.10.2023 до УФЗБО ГУНП у Львівській області не надходили. Відтак, з урахуванням того, що довідки про несення служби в нічний час та письмові накази про залучення колишнього працівника ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 по 31.10.2023 до служби в нічний час відсутні, а отже, відсутні правові підстави для зобов'язання ГУНП у Львівській області нарахувати та виплатити доплату за службу у нічний час.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Суд встановив таке.
ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції України у Львівській області.
Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області № 497 о/с від 03.11.2023 про особовий склад старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0118874), відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», звільнено з посади начальника сектору дізнання відділення поліції №2 Львівського районного управління поліції № 2 ГУНП, з виплатою за невикористану відпустку за фактично відпрацьований час у 2023році тривалістю 25 діб основної відпустки, стаж служби в поліції 4роки 09місяців 06днів.
12.12.2023 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, у якому просив запитувану інформацію щодо невикористаних позивачем календарних днів основних та додаткових відпусток.
Згідно з відповіді №З-137/Аз/05/13-2023 від 19.12.2023, отриманої з ГУНП у Львівській області на адвокатський запит від 12.12.2023, позивачем не використано в повному обсязі відпустки за 2020, 2021, 2022 роки проходження служби, зокрема не використано: у 2020 році: 30 діб основної відпустки; у 2021 році: 20 діб основної відпустки;
у 2022 році: 20 діб основної відпустки.
Також 12.12.2022 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, у якому просив запитувану інформацію щодо календарних дат у яких позивач задіяний до несення служби слідчо-оперативної групи добових чергувань.
Відповідно до листа Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 19.12.2023 №З-24/аз/46/01/05-23 календарні дати у яких поліцейський ОСОБА_1 був задіяний до несення служби слідчо-оперативної групи добових чергувань з 08:00год до 08:00год, в період з 01.01.2021 по 31.10.2023, а саме:
у 2021 році - 01.01.2021, 04.01.2021, 07.01.2021, 16.01.2021, 25.01.2021, 31.01.2021, 09.04.2021, 24.04.2021, 07.05.2021, 11.05.2021, 15.05.2021, 19.05.2021, 28.05.2021, 03.06.2021, 02.07.2021,16.07.2021, 20.07.2021, 23.07.2021, 30.07.202, 04.08.2021, 09.08.2021, 22.08.2021, 31.08.2021, 20.09.2021, 23.09.2021, 29.12.2023, 26.09.2021, 29.09.2021. 04.10.2021, 08.10.2021,12.10.2021,16.10.2021, 20.10.2021, 24.10.2021, 28.10.2021, 30.10.2021, 10.12.2021, 13.12.2021, 16.12.2021, 20.12.2021, 24.12.2021, 27.12.2021;
у 2022 році - 01.01.2022, 04.01.2022, 08.01.2022, 12.01.2022, 16.01.2022, 20.01.2022, 24.01.2022, 28.01.2022, 06.02.2022, 10.02.2022, 14.02.2022, 18.02.2022, 21.02.2022. 25.02.2022, 27.02.2022, 01.03.2022, 03.03.2022, 07.03.2022, 09.03.2022, 12.03.2022, 15.03.2022, 17.03.2022, 19.03.2022, 22.03.2022, 25.03.2022, 29.03.2022, 31.03.2022, 02.04.2022, 04.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 17.04.2022, 20.04.2022, 23.04.2022, 26.04.2022, 05.05.2022, 07.05.2022, 11.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022, 20.05.2022, 26.05.2022, 30.05.2022, 04.06.2022, 08.06.2022, 10.06.2022, 20.06.2022, 05.07.2022, 11.07.2022, 26.07.2022, 31.07.2022, 05.08.2022, 11.08.2022, 17.08.2022, 23.08.2022, 27.08.2022, 29.08.2022, 01.09.2022, 05.09.2022, 10.09.2022, 16.09.2022, 22.09.2022, 26.09.2022, 30.09.2022, 04.10.2022, 09.10.2022, 14.10.2022, 18.10.2022, 22.10.2022, 27.10.2022, 01.11.2022, 05.11.2022, 09.11.2022, 14.11.2022, 18.11.2022, 23.11.2022, 28.11.2022, 02.12.2022, 05.12.2022, 08.12.2022, 12.12.2022, 16.12.2022, 21.12.2022, 24.12.2022, 29.12.2022, 31.12.2022;
у 2023 році - 03.01.2023, 06.01.2023, 10.01.2023,15.01.2023, 18.01.2023, 21.01.2023, 26.01.2023, 31.01.2023, 03.02.2023, 08.02.2023, 13.02.2023, 17.02.2023, 21.02.2023, 26.02.2023, 03.03.2023, 08.03.2023, 12.03.2023, 20.03.2023, 24.03.2023, 26.03.2023, 30.03.2023, 03.04.2023, 07.04.2023, 12.04.2023, 15.04.2023, 18.04.2023, 24.04.2023, 28.04.2023, 02.05.2023, 06.05.2023, 11.05.2023, 13.05.2023, 17.05.2023, 19.05.2023, 25.05.2023, 30.05.2023, 02.06.2023, 05.06.2023, 13.06.2023, 18.06.2023, 22.06.2023, 29.06.2023, 19.07.2023, 22.07.2023, 26.07.2023, 02.08.2023, 04.08.2023, 07.08.2023, 01.08.2023, 16.08.2023, 26.08.2023, 29.08.2023, 01.09.2023, 07.09.2023, 11.09.2023, 15.09.2023, 25.09.2023, 29.09.2023, 03.10.2023, 07.10.2023, 11.10.2023,16.10.2023,2 0.10.2023, 23.10.2023, 27.10.2023, 31.10.2023.
Добове чергування (зміна) у складі слідчо-оперативної групи у вищенаведених підрозділах триває 24 години ( з 08:00 до 08:00 наступної доби).
Таким чином, позивач відпрацював у нічні зміни:
в період з 01.01.2021 по 27.12.2021 - 41 нічну зміну (328 годин);
в період з 01.01.2022 по 31.12.2022 - 86 нічних змін (688 годин);
в період з 03.01.2023 по 31.10.2023 - 66 нічних змін (528 годин).
Вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив компенсацію за невикористані календарні дні оплачуваної відпустки за 2020, 2021, 2022 роки, в загальній кількості 70 діб та доплату за службу в нічний час за період період з 01.01.2021 по 31.10.2023 виходячи з грошового забезпечення на день звільнення зі служби в поліції, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до частин 1 та 3 статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Згідно зі статтею 60 Закону № 580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 1 статті 77 Закону № 580-VIII, поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 1) у зв'язку із закінченням строку контракту; 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції; 4) у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; 5) через службову невідповідність; 6) у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 7) за власним бажанням; 8) у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій); 9) у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі; 10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; 11) у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.
Відповідно до частини 1 статті 92 Закону № 580-VIII, поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначеними цим Законом.
Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв'язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.
Відповідно до частини 2 статті 93 Закону № 580-VIII передбачено, що тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.
Частиною 3 цієї статті передбачено, що за кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п'ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п'ятнадцять календарних днів.
Відповідно до частини 9 статті 93 Закону№ 580-VIII, поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення.
Згідно із частиною 10 статті 93 Закону № 580-VIII, поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.
Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських визначає Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260.
Відповідно до п.8 розділу III вищевказаного Порядку за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.
Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому, одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.
Системний аналіз змісту вищенаведених положень законодавства дає підстави для висновку, що позивач при звільнення зі служби набув право на компенсацію невикористаних днів відпустки.
Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 21 серпня 2019 року по зразковій справі №620/4218/18 (Пз/9901/4/19) вирішено спір за подібних спірних правовідносин. Зазначене судове рішення є релевантним до розглядуваного спору і висновки ВП ВС безумовно заслуговують на увагу та підлягають врахуванню, однак в даному випадку невиплата позивачеві компенсації за невикористані дні додаткової відпустки не пов'язана із правозастосуванням відповідачем спеціального законодавства, а обумовлено в першу чергу не зверненням позивача за отриманням додаткової та щорічної відпустки у відповідному році служби та невизначенням у наказі про звільнення, який не оскаржувався та є чинним, не використаних днів відпустки, які підлягали компенсації.
Суд дійшов висновку, що законом не виключаються випадки, коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. При цьому, не передбачено позбавлення такої особи права на відпустку, яке вона вже отримала в попередньому календарному році.
В наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки, що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським, оскільки це суперечить суті та гарантіям як трудового так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.
З огляду на неврегулювання положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку №260 питання компенсації невідбутої частини відпустки поліцейському за минулі роки, при вирішенні вказаного питання підлягають застосуванню приписи КЗпП України, Закону України «Про відпустки».
Відповідно до норм частини 1 статті 83 КЗпП України та частини 1 статті 24 Закону України «Про відпустки», у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.
Суд наголошує, що компенсація за невикористані додаткові відпустки не обмежується тільки роком звільнення поліцейського та поширюється на роки, що передували звільненню.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 23.10.2019 по справі №826/8185/18, яка в силу ч.5 ст.242 КАС України, підлягає врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Отже, у випадку звільнення особи з органів Національної поліції України їй виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.
Верховний Суд у складі суддів судової палати у постанові від 19.01.2021 в справі №160/10875/19 відступив від правового висновку, сформованого в судових рішеннях у справах №818/1276/17, №820/5122/17, №808/2122/18, №825/1038/16 і повважав правильним правовий висновок, який було викладено у постанові від 23.10.2019 в справі №826/8185/18 з таких підстав.
Право працюючої особи на відпочинок у формі відпустки закріплено Конституцією України. Особу не може бути позбавлено такого права. Види відпусток, які можуть надаватися поліцейським, визначені у статті 92 Закону України «Про Національну поліцію». Її аналіз дозволяє зробити висновок, що поліцейським можуть бути надані такі відпустки: щорічні чергові оплачувані відпустки, додаткові відпустки у зв'язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.
Правило про надання відпустки до кінця календарного року не є виключним, про що свідчать положення частин восьмої, одинадцятої статті 93 Закону України «Про Національну поліцію», а саме: до яких поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів. Відкликання поліцейського з чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.
Аналізуючи наведені норми законодавства, законом не виключаються випадки, коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. Не передбачено позбавлення поліцейського права на відпустку, яке він уже отримав в попередньому календарному році. Водночас надано право працівнику використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.
Таким чином, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.
Суд наголошує, що положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII не обмежують та не припиняють право учасника бойових дій на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові по справі №360/4127/19 від 07.05.2020.
Керуючись частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Судом встановлено та відповідачем не заперечується, невикористані позивачем дні основної та додаткової відпустки, становлять за 2020, 2021, 2022 роки, в загальній кількості 70 діб.
Відповідач не надав належних та допустимих доказів суду на підтвердження виплати компенсації чи надання позивачу вищевказаних днів невикористаної щорічної чергової та додаткової відпустки.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що є протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток за за 2020, 2021, 2022 роки, в загальній кількості 70 діб, тому відповідача слід зобов'язати нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористані дні відпусток за вказаний період.
Щодо вимог про зобов'язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час суд ураховує таке.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови визначено обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерством внутрішніх справ України видано наказом №260 від 06.04.2016, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Пунктом 3 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 установлено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж на три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.
Згідно з положеннями пункту 11 Розділу II Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22:00 год. до 06:00 год.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку №260, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, при цьому, виплата такої доплати здійснюється на підставі довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку до Порядку №260.
Суд враховує, що доказів на підтвердження обставин виконання позивачем службових обов'язків в нічний час за період з 01.01.2021 до 31.10.2023 немає.
Відповідно до абзаців 5, 6 пункту 11 Розділу II Порядку №260 підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
За вказаний період часу довідки обліку несення поліцейським ОСОБА_1 служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку №260, не оформлялися та відповідно до фінансового підрозділу ГУНП у Львівській області не направлялись.
Враховуючи викладене, зазначена вимога задоволенню не підлягає.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.
Питання про розподіл судових витрат за приписами статті 139 КАС України суд не вирішує, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд
адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції України у Львівській області (місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул. Генерала Григоренка, 3, код ЄДРПОУ 40108833) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не проведення нарахування та виплати грошової компенсації за не використані дні відпустки ОСОБА_1 за 2020, 2021 2022 роки.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні відпустки за 2020, 2021, 2022 роки, в загальній кількості 70 діб.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Судові витрати не розподіляти.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Лунь З.І.