Справа № 474/491/24
Провадження № 2-а/474/3/24
Рішення
Іменем України
26.04.24р. с-ще Врадіївка
Врадіївський районний суд Миколаївської області у складі:
головуючого судді Сокола Ф.Г.
за участю секретаря судового засідання Тодосьєвої А.С.
представниці позивача Кремповської В.В.
відповідача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Врадіївського сектора Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -
встановив:
26.04.2024р. Врадіївський сектор Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області (далі - позивач, Врадіївський сектор УДМС) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить затримати громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Позов обґрунтований тим, що 25.04.2024р. співробітниками Врадіївського Відділення поліції № 2 ГУНП в Миколаївській області був доставлений до приміщення Врадіївського сектору УДМС у Миколаївській області громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В ході перевірки було встановлено, що останній раніше порушував міграційне законодавство.
Так, 25.05.2023р. Первомайським відділом УДМС у Миколаївській за фактом порушення міграційного законодавства відповідач був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та на нього було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 700 грн. 00 коп.
Вказаної дати цим же відділом Управління Державної міграційної служби було прийнято рішення № 03 про примусове повернення громадянина російської федерації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до країни походження або третьої країни, про що його зобов'язаного до 23.06.2023р.
На час повторного виявлення відповідача, тобто, 25.04.2024р., було встановлено, що він: проживає на території України без документів на право проживання в Україні; ухилявся та продовжує ухилятися від виїзду за межі території України після закінчення відповідного терміну перебування; не виконав раніше прийнятого відносно нього рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни та ухиляється від його виконання.
На час виявлення відповідача у нього був наявний паспорт громадянина російської федерації серії НОМЕР_1 від 14.09.2017р. строком дії до 14.09.2022р.
За результатами перевірок за обліками територіальних органів ДМС України було встановлено, що відповідач посвідками на постійне або тимчасове проживання не документований, дозвіл на імміграцію в Україну не отримував. Він же із заявою про продовження терміну перебування на території України, чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні не звертався, інформація щодо визнання вищезазначеного іноземця біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відсутня.
Відповідно до даних інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон "Аркан" інформація стосовно відповідача відсутня.
Відповідно до штампу в паспорті відповідач прибув на територію України 03.10.2019р. через КПП "Бачівськ".
Врадіївським сектором УДМС у Миколаївській області відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР ММК № 001550 від 25.04.2024р. у якому зафіксовано порушення законодавства, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН ММК № 001550 від 25.04.2024р., відповідно до якої на нього накладено адміністративне стягнення у розмірі 5 100 грн. 00 коп.
Врадіївським сектором УДМС у Миколаївській області прийнято рішення від 25.04.2024р. про примусове видворення відповідача за межі території України.
З урахуванням усіх обставин, відносно відповідача було складено протокол про адміністративне затримання від 25.04.2024р. ММК 000064 з метою забезпечення його видворення за межі території України.
Отже, на думку позивача, наявність вищевикладених обставин, створює підстави для затримання відповідача з метою забезпечення видворення за межі території України, що передбачено положеннями частини 3, частини 4 статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року № 3773-VI, абзаців першого та другого частини 1, частини 11 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України, а також, положеннями підпунктів "b" та "f" пункту 1 статті 5 Європейської конвенції з прав людини від 04.11.1950 року (в чинній редакції Конвенції від 01.08.2021), ратифікованої Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції" від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР (в чинній редакції Закону від 13.03.2006).
На тепер, відповідач перебуває в ДУ "Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України".
У судовому засіданні представниця позивача ОСОБА_3 підтримала позовні вимоги та наполягала на їх задоволенні.
Відповідач визнав, що порушив законодавство України, однак зауважив, що він вчиняв всі дії, які йому говорили родити міграційна служба для того щоб залишитися проживати в України та юридично оформити своє право перебувати в Україні, однак його намагання з об'єктивних причин не дали жодних результатів. Також відповідач пояснив, що він поважає закони України, бажає проживати в Україні, оскільки має тут дружину та маленьку дитину, його мати родом з м. Полтави.
Представник відповідача ОСОБА_4 просив прийняти рішення з урахуванням доказів долучених до позову та вимог чинного законодавства.
Дослідив матеріали справи, заслухав пояснення учасників судового розгляду, судом встановлено таке.
Згідно довідки про особу від 25.04.2024р. на ім'я особи ОСОБА_1 -документ, що посвідчує особу відсутній, інформація про особу за обліками ДМС відсутня.
25.05.2023р. головним спеціалістом Первомайського відділу УДМС України у Миколаївській області ОСОБА_5 було складено протокол ММК 001307 за ч. 1 ст. 203 КУпАП, в якій визначено час та місце правопорушення, як 25.03.2023р. о 11 год. 08 хв. за адресою: АДРЕСА_1 , а також суть порушення - в тому, що ОСОБА_1 відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ПКМУ № 150-2012, ч. 3 ст. 3, ч. 15 ст. 4, ч. 3 ст. 9 Закону України "Про правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства" - 2011р., перебуває в Україні з порушенням, з 29.01.2020р. ухилився від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. Приїхав в Україну 03.10.2019р. через КПП "Бачівськ".
25.05.2023р. начальником відділу Первомайського УДМС України у Миколаївській області Торовик О.Я. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення МКК 001307 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина російської федерації, фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 за ч. 1 ст. 203 КУпАП, в якій останньою встановлено, що відповідач відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ПКМУ № 150-2012, ч. 3 ст. 3, ч. 15 ст. 4, ч. 3 ст. 9 Закону України "Про правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства" - 2011р., перебуває в Україні з порушенням, з 29.01.2020р. ухилився від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. Приїхав в Україну 03.10.2019р. через КПП "Бачівськ". А також встановлено час та місце скоєння правопорушення як 25.03.2023р. 11 год. 08 хв., за адресою: АДРЕСА_1 . Цією ж постановою на відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700 грн. 00 коп.
25.05.2023р. начальником Первомайського відділу УДМС України у Миколаївській області Торовик О. затверджено рішення № 3 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, винесене щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина російської федерації, в якому встановлено, що останній прибув до України 03.10.2019р. через КМП "Бачівськ" з приватною метою в безвізовому порядку по паспорту громадянина російської федерації для виїзду за кордон 65 № НОМЕР_2 виданим 14.09.2017р., з терміном дії до 14.09.2022р., та проживає в Україні за адресою: АДРЕСА_2 . Не виїхав з України у встановлений термін для обміну паспорту. В ньому ж зобов'язався не пізніше 23.06.2023р. залишити територію України.
25.05.2023р. Державній міграційній службі України направлено повідомлення щодо рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, за підписом начальника Первомайського відділу УДМС Торовик О., у якому визначено термін залишення ОСОБА_1 території України до 23.06.2023р.
25.04.2024р. головним спеціалістом Врадіївського сектору УДМС ОСОБА_6 було складено протокол про адміністративне правопорушення ММК 001550 за ч. 2 ст. 203 КУпАП відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина російської федерації, фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 за ч. 2 ст. 203 КУпАП, в якому визначено час та місце правопорушення, як 25.04.2024р. о 12 год. 00 хв. за адресою: АДРЕСА_2 , а також суть порушення - ОСОБА_1 відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ПКМУ № 150-2012, ч. 3 ст. 3, ч. 15 ст. 4, ч. 3 ст. 9 Закону України "Про правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства" - 2011р., з 29.01.2020р. ухилився від виїзду з України після закінчення законного терміну перебування в Україні та не виїхав в установлений строк відповідно до рішення про примусове повернення.
25.04.2024р. завідувачем Врадіївського сектору УДМС Кремповською В.В. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення МКК 001550 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина російської федерації, фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 за ч. 2 ст. 203 КУпАП, в якій останньою встановлено, що відповідач відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ПКМУ № 150-2012, ч. 3 ст. 3, ч. 15 ст. 4, ч. 3 ст. 9 Закону України "Про правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства" - 2011р., з 29.01.2020р. ухилився від виїзду з України після закінчення законного терміну перебування в Україні та не виїхав в установлений строк відповідно до рішення про примусове повернення, а також встановлено час та місце скоєння правопорушення як 25.04.2024р. о 12.00 год. за адресою: АДРЕСА_2 . Цією ж постановою на відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5 100 грн. 00 коп.
25.04.2024р. головним спеціалістом Врадіївського сектору УДМС Рожко О.М. було складено протокол ММК 000064 про адміністративне затримання за ч. 2 ст. 263 КУпАП щодо ОСОБА_1 , в якому зазначено, що 25.04.2024р. о 12 год. 05 хв. у зв'язку з вчиненням правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП для вирішення питання про поміщення особи до ПТПІ забезпечення виконання прийнятого рішення про примусове видворення.
25.04.2024р. головним спеціалістом Врадіївського сектору ОСОБА_7 винесено рішення про примусове видворення з України іноземця або особи без громадянства яким вирішено примусово видворити з України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вказане рішення затверджене 25.04.2024р. завідувачем Врадіївського сектору УДМС Кремповською В.В.
25.04.2024р. головним спеціалістом Врадіївського сектору Рожко О. винесено рішення про поміщення громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Вказане рішення затверджене 25.04.2024р. завідувачем Врадіївського сектору УДМС ОСОБА_3 .
Згідно акту приймання-передачі іноземця або особи без громадянства від 25.04.2024р. громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поміщено до Державної установи "Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні".
Статтею 289 КАС України передбачено, що підставами для застосування судом за позовом відповідного компетентного органу такого заходу як затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України може бути наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.
Частиною 1 статті 26 Конституції України, статтею 3 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі - Закон № 3773-VI) визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 30 Закону № 3773-VI центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.
Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців (абз. 1 ч. 4 ст. 30 Закону).
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені ст. 289 КАС Україи.
Частиною 1 статті 289 КАС України визначено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України.
Судом встановлено, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , незаконно перебуває на території України та прийнято рішення про його видворення за межі території України.
Отже зважаючи на те, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , може ухилятись від виїзду з території України у добровільному порядку, є всі підстави вважати, що останній може ухилятися від виконання рішення про його видворення.
Таким чином, існують ризики, що відповідач може ухилятися від примусового видворення за межі України, отже, його затримання з метою повернення до країни громадянської належності, не буде суперечити п.п. "f" п. 1 ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Передбачених законом підстав для передачі відповідача на поруки, або внесення ним застави, як засобу забезпечення виконання рішення про примусове видворення, в судовому засіданні не встановлено.
Частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги узгоджуються з положеннями національного законодавства, є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 241, 244, 246, 268-272, 288, 289 КАС України, суд -
ухвалив:
Позов Врадіївського сектора Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 (місце тимчасового перебування: АДРЕСА_3 ) про затримання з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - задовольнити.
Затримати громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Рішення може бути оскаржено з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк із дня його проголошення.
Апеляційна скарга на рішення подається безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Ф.Г. Сокол