23 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/14831/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області
на рішення Дніпропетровський окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року (суддя Бондар М.В.)
у справі № 160/14831/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01.04.2023 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати та виплатити з 01.04.2023 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII. На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 у справі №360/8612/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019. Після проведення такого перерахунку позивачу припинено нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713. На відповідне звернення відповідач надав відповідь про відсутність правових підстав для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2 000 грн. Позивач вважає, що має право на зазначену вище доплату та вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн.
Рішенням Дніпропетровський окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року позов задоволено.
Суд визнав наявним у позивача права на отримання щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн., виходячи з того, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних правовідносин не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, оскільки таке збільшення розміру пенсії сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову повністю.
Відповідач наполягає на правомірності своїх дій, зазначає, що з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713, яка нараховувалась та виплачувалась з 01.07.2021 по 31.03.2023. Оскільки після перерахунку пенсії з 01.04.2023 розмір пенсії позивача становив 15791,61 грн. (до перерахунку було - 10019,82 грн., різниця складає 577179,00 грн., тобто розмір пенсії збільшився понад 2000,00 грн.), вимога про зобов'язання відповідача провести позивачу з 01.07.2021 перерахунок і виплату щомісячної доплати у сумі 2 000 грн. є безпідставною.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.07.2021 основний розмір пенсії позивача, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії, - 5464,37 грн.
З 01 липня 2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн., передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Розмір пенсії з урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 та надбавок як учаснику бойових дій склав 7967,87 грн (а.с.15).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №360/8612/21, яке набрало законної сили 28.02.2023, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 19 липня 2021 року № 33/33-2480, та фактично сплачених сум.
На виконання означеного рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №360/8612/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, внаслідок чого розмір пенсії позивача становив 15791,61 грн (а.с.15).
З 01.04.2023 - часу виконання рішення суду у справі №360/8612/21 позивачу припинено нарахування щомісячна доплата до пенсії, встановлена Постановою Кабінету Міністрів України №713, що відповідачем не заперечується.
18.05.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою щодо нарахування та виплати доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713.
Листом №3601-3811/З-01/8-1200/23 від 31.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило позивача, що оскільки внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №360/8612/21 з 01.12.2019 основний розмір пенсії збільшився на суму, що перевищує 2000 грн., підстави для нарахування з 01.07.2021 доплати, передбаченої Постановою № 713.
Вважаючи дії відповідача щодо не нарахування та невиплати доплати до пенсії передбаченою Постановою № 713 у розмірі 2 000 грн. з 01.04.2023 протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції.
Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.04.2023 доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
У преамбулі Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Відповідно до цієї Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
В спірному випадку проведений відповідачем перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 зумовлений набранням законної сили рішенням у справі №360/8612/21, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 19 липня 2021 року № 33/33-2480.
В свою чергу довідка, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення № 33/33-2480 від 19.07.2021 сформована з врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі від 14.05.2019 №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.
Означена довідка видана позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою поліцейського», яка набрала чинності 02.12.2015, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.12.2019.
З огляду на викладене, проведений позивачу перерахунок пенсії здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, визначеного після 1 березня 2018 року, а направлений на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії в належному розмірі на підставі виданої нової довідки про розмір грошового забезпечення, право на отримання якої (пенсії) виникло до 01.03.2018.
Урядом України після 01.03.2018 рішень про збільшення складових грошового забезпечення поліцейських не приймалось.
За наведеним вище змістом постанови Кабінету Міністрів України №713 особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї постанови, переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року і розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн.
При цьому проведенням перерахунку пенсії у розумінні постанови Кабінету Міністрів України №713 є її перерахунок у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
В спірному випадку перерахунок пенсії позивача проведений пенсійним органом на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло у нього до 01.03.2018, тобто такий перерахунок не пов'язаний зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про наявність у позивача права на отримання передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 доплати в розмірі 2000,00 грн.
Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Згідно правової позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, яка враховується судом, мета прийняття Урядом Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Аналогічний висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 24 травня 2023 року по справі №400/2732/22, від 17.10.2023 у справі №580/1149/23, від 17.10.2023 у справі №300/338/23.
Таким чином, дії пенсійного органу щодо припинення позивачу виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є протиправними.
Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровський окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року у справі № 160/14831/23 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк
суддя Н.А. Бишевська
суддя Я.В. Семененко