Справа № 420/2381/24
24 квітня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,-
До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про скасування постанови від 19.09.2023 року про заборону в'їзду в Україну строком на три роки, складену на ім'я ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов'язання вилучити інформацію з бази даних про заборону в'їзду в Україну строком на три роки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 . За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.
Позов обґрунтований позивачем тим, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки громадянин Ізраїлю ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , не затримувався. Більш того, йому нічого невідомо про факт виявлення в нього будь-яких наркотичних засобів. Про це він дізнався лише у грудні 2023 року після відповіді ДПСУ на адвокатський запит про причини заборони в'їзду в Україну. Також позивач зазначає, що 14.09.2023 року позивач - громадянин Ізраїлю ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) дійсно в'їхав в Україну, перетнувши державний кордон в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Старокозаче - Тудора» без жодних зауважень та в подальшому виїхав з України 19.09.2023 року. Таким чином, постанова про заборону в'їзду в Україну громадянину Ізраїлю ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 строком на 3 роки була винесена протиправно, адже підставою для її прийняття став неустановлений та непідтверджений факт виявлення наркотичних засобів. Зважаючи на відсутність законних підстав для винесення постанови про заборону в'їзду, та беручи до уваги те, що обвинувачення позивача не знайшло свого підтвердження, постанову про заборону в'їзду в Україну громадянину Ізраїлю ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) строком на 3 роки від 19 вересня 2023 року необхідно скасувати.
З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що рішення про заборону в'їзду відносно позивача було прийнято 19.09.2023 року з урахуванням порушення у пункті пропуску правил перетинання державного кордону України, а саме: спроби переміщення через державний кордон речовини рослинного походження (канабіс 17,75 гр.). Відповідно до інформації ІКС ПК «Гарт-1» БД «Ризик» позивач прибув з метою перетинання державного кордону України в пункт пропуску «Старокозаче» 13.09.2023 року о 20.44 на рейсовому автобусі марки «SKANIA», реєстраційний номер НОМЕР_2 (номер кузову НОМЕР_3 ). В подальшому було здійснено заходи у відповідності до п. 5 «Послідовність здійснення контролю автобусів, що здійснюють регулярні та нерегулярні міжнародні перевезення пасажирів», технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон України у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Старокозаче - Тудора», затвердженої наказом по НОМЕР_1 прикордонному загону від 16.08.2022 № 1038-АГ. Відповідно до повідомлення про виявлення ознак кримінального правопорушення від 13.09.2023 року №5/939 під час огляду в особистих речах гр. Ізраїлю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 виявлено речовину рослинного походження, загальною вагою 17.75 гр., що підтверджує обґрунтованість прийняття рішення про заборону в'їзду відносно вказаного іноземного громадянина.
Дослідивши матеріали справи, а також обставини якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача, заперечення відповідача, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянином Ізраїлю.
06.12.2023 року громадянин Ізраїлю ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , мав намір перетнути державний кордон на в'їзд в Україну в пункті пропуску для автомобільного сполучення «Старокозаче».
Рішенням про відмову в перетинанні державного кордону України №3684 від 06.12.2023 року відповідно до ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль», старшим інспектором ПК віпс (тип А) впс « ІНФОРМАЦІЯ_3 » старшим лейтенантом ОСОБА_4 , відмовлено Берга Аві у напрямку: в'їзд в Україну.
Підставою для прийняття рішення про відмову позивачу в перетинанні державного кордону України стала постанова НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про заборону в'їзду в Україну строком на 3 роки від 19.09.2023 року.
Позивач не погодився із правомірністю постанови НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про заборону в'їзду в Україну від 19.09.2023 року та звернувся до суду із цим позовом.
Відповідно до ст. ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 7 ст. 1 ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в'їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.
В'їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: якщо особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, митних та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» ввезення на територію України, вивезення з території України чи транзит через територію України наркотичних засобів, психотропних речовин або прекурсорів здійснюється за наявності дозволу на право ввезення (вивезення) чи транзиту наркотичних засобів, психотропних речовин або прекурсорів, виданого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу.
Згідно із ст. 2 Закону України «Про прикордонний контроль «Організаційні засади здійснення прикордонного контролю»: прикордонний контроль - державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів
Прикордонний контроль здійснюється з метою протидії незаконному переміщенню осіб через державний кордон, незаконній міграції, торгівлі людьми, а також незаконному переміщенню зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон.
Відповідно до п.п «в» п. 2.1, п. 2.3, 8.1 «Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в'їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства», затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.12.2011 року №946 рішення про заборону в'їзду в Україну іноземцю приймається органом охорони державного кордону в разі якщо іноземець порушив у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України або не виконав законних вимог посадових та службових осіб органу охорони державного кордону.
Рішення про заборону в'їзду в Україну іноземцю приймається органом охорони державного кордону відповідно до частини третьої статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» строком на три роки.
Іноземець, якому органом охорони державного кордону заборонено в'їзд в Україну, має право оскаржити відповідне рішення до регіонального управління Державної прикордонної служби або до суду.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до інформації ІКС ПК «Гарт-1» БД «Ризик» ОСОБА_1 прибув з метою перетинання державного кордону України в пункт пропуску «Старокозаче» 13.09.2023 року о 20.44 на рейсовому автобусі марки «SKANIA», реєстраційний номер НОМЕР_2 (номер кузову НОМЕР_3 ).
В подальшому, відповідачем здійснено заходи у відповідності до п. 5 «Послідовність здійснення контролю автобусів, що здійснюють регулярні та нерегулярні міжнародні перевезення пасажирів», технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон України у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Старокозаче - Тудора», затвердженої наказом по НОМЕР_1 прикордонному загону від 16.08.2022 року №1038-АГ та здійснено процедуру прикордонного контролю, під час якого виявлено в особистих речах гр. Ізраїлю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 речовину сіро-зеленого кольору у 2 поліетиленових пакетах, ймовірно «канабіс», загальною вагою 17.75 гр.
Враховуючи порушення позивачем у пункті пропуску правил перетинання державного кордону України, а саме: спробу переміщення через державний кордон речовини рослинного походження (канабіс 17,75 гр.) НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України 19.09.2023 року прийнято рішення про заборону ОСОБА_1 в'їзду в Україну терміном на 3 роки.
Також, 13.09.2023 року начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України направлено начальнику Білгород-Дністровського РВП ГУ НП в Одеській області повідомлення про виявлення ознак кримінального правопорушення №5/939, зокрема, про те, що під час огляду у особистих речах гр. Ізраїлю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було виявлено речовину сіро-зеленого кольору у 2 поліетиленових пакетах, ймовірно «канабіс», загальною вагою 17.75 гр. Крім того, у відсіку для ручної поклажі виявлено речовину сіро-зеленого кольору, ймовірно «канабіс», загальною вагою 17,75 гр.
За фактом надходження зазначеного повідомлення 14 вересня 2023 року Білгород-Дністровським РВП ГУ НП в Одеській області внесено відповідні відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за №12023166240000371 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 309 КК України.
При цьому, постановою Білгород-Дністровського РВП ГУ НП в Одеській області від 28 грудня 2023 року закрито кримінальне провадження, внесене до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за №12023166240000371 від 14.09.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 309 КК України у зв'язку з відсутністю діяння складу кримінального правопорушення.
З постанови Білгород-Дністровського РВП ГУ НП в Одеській області від 28 грудня 2023 року вбачається, що враховуючи те, що вказані наркотичні засоби було вилучено в салоні автобусу та на опорі навісу доглядового майданчика, тобто в загальнодоступному місці, особу яка незаконно виготовила, придбала, зберігала, перевозила чи пересилала вказані наркотичні засоби, встановлено не було.
Враховуючи те, що в матеріалах справи відсутні докази того, що 14.09.2023 року під час перетину кордону України саме гр. Ізраїлю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перевозив речовину рослинного походження, загальною вагою 17.75 гр., тобто обвинувачення позивача не знайшло свого підтвердження, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування постанови НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.09.2023 року про заборону в'їзду в Україну строком на три роки, складену на ім'я ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, однак суд звертає увагу, що враховуючи наявність постанови Білгород-Дністровського РВП ГУ НП в Одеській області від 28 грудня 2023 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за №12023166240000371 від 14.09.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 309 КК України у зв'язку з відсутністю діяння складу кримінального правопорушення та відсутність будь-яких доказів які б беззаперечно свідчили про те, що саме позивач перевозив речовину рослинного походження, загальною вагою 17.75 гр., відповідачем не доведено правомірність оскаржуваної постановити.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача вилучити інформацію з бази даних про заборону в'їзду в Україну строком на три роки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 8.2 «Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в'їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства», затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.12.2011 року №9468 у випадку скасування заборони в'їзду (зміни її терміну) органами, зазначеними у пункті 8.1 цього розділу, або рішенням суду, яке набрало законної сили: а) орган охорони державного кордону: негайно письмово повідомляє про це Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України з обов'язковим зазначенням інформації відповідно до вимог підпункту «а» пункту 3.2 розділу III цієї Інструкції; скасовує в паспортному документі особи відмітку «Заборонено в'їзд в Україну терміном на ...» шляхом проставлення на ньому штемпеля «Анульовано», форма якого наведена в додатку 6 до цієї Інструкції; проставляє у паспортному документі нову відмітку «Заборонено в'їзд в Україну терміном на ...», засвідчує її підписом та печаткою, із зазначенням нового терміну заборони (у разі зміни терміну заборони в'їзду); б) Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України вилучає зазначену інформацію (вносить зміни) з баз даних.
Таким чином після скасування судом постанови НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.09.2023 року про заборону ОСОБА_1 в'їзду в Україну строком на три роки, Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України зобов'язаний вилучити зазначену інформацію (вносить зміни) з баз даних, у зв'язку із чим у суду відсутні підстави для зобов'язання відповідача вилучити інформацію з бази даних про заборону в'їзду в Україну строком на три роки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині скасування постанови від 19.09.2023 року про заборону в'їзду в Україну строком на три роки, складену на ім'я ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , а в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 (Ізраїль, РНОКПП НОМЕР_4 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про скасування постанови від 19.09.2023 року про заборону в'їзду в Україну строком на три роки, складену на ім'я ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов'язання вилучити інформацію з бази даних про заборону в'їзду в Україну строком на три роки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 - задовольнити частково.
Скасувати постанову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.09.2023 року про заборону в'їзду в Україну строком на три роки, складену на ім'я ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Леонід СВИДА