25 квітня 2024 рокуСправа №160/32479/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхно І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
11.12.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , поданий представником позивача - адвокатом Єрьоміною Вікторією Вікторівною, у якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 10 травня 2023 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у фіксованій величині 4 426,48 гри в місяць;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 10 травня 2023 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових Доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у фіксованій величині 4 426,48 грн в місяць;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито в адміністративній справі спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача; витребувано від відповідача для залучення до матеріалів справи додаткові докази та встановлено строк для їх подання.
За даними КП «ДСС» копію ухвали 29.02.2024 надіслало одержувачам - адвокату Єрьоміній В.А. та Військовій частині НОМЕР_1 за допомогою підсистеми «Електронний суд» в їх електронний кабінет, а копію уточненого адміністративного позову відповідачу - 11.12.2023, що підтверджується матеріалами справи. Тобто, строк на подання відзиву до 15.03.2024.
За правилами статті 262 КАС України розгляд справи мав відбутися до 18.02.2024, проте з метою забезпечення рівності прав сторін судом продовжено розгляд справи до спливу строку на подання відзиву на позов.
14.03.2024 засобами поштового зв'язку до суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, у якій відповідач позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що військова частини НОМЕР_1 у період з 01.09.2015 року по 23.03.2017 року, включно, не вела власного фінансового господарства та перебувала на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 . Крім того, ОСОБА_1 не проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 01.01.2016 року, а згідно довідки №499 від 12.03.2024 року молодший сержант ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 04.04.2016 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2024:
- подальший розгляд адміністративної справи №160/32479/23 вирішено здійснювати за правилами загального провадження;
- призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні 09 квітня 2024 року о 13:00 год.;
- витребувано від ОСОБА_1 : - належним чином засвідчені докази проходження ОСОБА_1 військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 01.01.2016 по 10.05.2023 (військового квитка, наказу про зарахування позивача до особового складу військової частини тощо);
- витребувано від Військової частини НОМЕР_1 : - належним чином засвідчені докази проходження ОСОБА_1 військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 04.04.2016 по 10.05.2023 (наказів про зарахування позивача до особового складу військової частини, про відрахування зі складу військової частини тощо); - належним чином засвідчені докази перебування військової частини НОМЕР_1 у період з 01.09.2015 року по 23.03.2017 року на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 ; - належним чином засвідчені докази нарахування та виплати ОСОБА_1 Військовою частиною НОМЕР_1 грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 23.03.2017;
- встановлено 5-денний строк з дня отримання копії ухвали на подання витребуваних доказів.
За даними КП «ДСС» копію ухвали 29.03.2024 надіслало одержувачам - адвокату Єрьоміній В.А. та Військовій частині НОМЕР_1 за допомогою підсистеми «Електронний суд» в їх електронний кабінет. Тобто, строк на подання доказів до 03.04.2024.
02.04.2024 від представника позивача через «Електронний суд» надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача та його представника. Повідомлень про неможливість подання витребуваних судом доказів означена заява не містить.
09.04.2024 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи витягів з наказів про зарахування та виключення позивача до списків військової частини НОМЕР_1 . Інших доказів на виконання ухвали від відповідача не надходило.
09.04.2024 учасники справи підготовче судове засідання не з'явились, про дату, час та місце повідомлені належним чином, про що свідчать матеріали справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 витребувано від військової частини НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ): - інформацію з її документальним підтвердженням щодо перебування військової частини НОМЕР_1 у період з 01.09.2015 року по 23.03.2017 року на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 , а в разі перебування - належним чином засвідчені докази на підтвердження такого перебування; - інформацію з її документальним підтвердженням чи нараховувалось та/або виплачувалось Військовою частиною НОМЕР_2 молодшому сержанту ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) грошове забезпечення у період з 04.04.2016 по 23.03.2017, а в разі такого нарахування та/або виплати - належним чином засвідчені докази такого нарахування/виплати з детальним розрахунком нарахованих/виплачених сум; встановлено строк на подання витребуваних доказів до 24.04.2024.
17.04.2024 від представника позивача через «Електронний суд» надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.
19.04.2024 від представника позивача через «Електронний суд» надійшла заява про долучення до матеріалів справи копії сторінок військового квитка.
23.04.2024 від військової частини НОМЕР_2 на виконання ухвали суду надійшли довідка про перебування на її фінансовому забезпечення військової частини НОМЕР_1 та довідка про нараховане ОСОБА_1 у період з квітня 2016 року по лютий 2017 року грошове забезпечення.
25.04.2024 учасники справи підготовче судове засідання не з'явились, про дату, час та місце повідомлені належним чином, про що свідчать матеріали справи.
Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.
Частиною 1 статті 205 КАС України встановлено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
За положеннями ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
На підставі наведених норм, суд вважає за необхідне провести підготовче судове засідання за відсутності учасників справи. У підготовчому судовому засіданні судом ініційовано питання про залучення військової частини НОМЕР_2 як співвідповідача у справі.
Вирішуючи питання про залучення співвідповідача у справі, суд звертає увагу на таке.
Згідно з ч.3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч.4 ст.48 КАС України).
В силу положень ч.7 ст.48 КАС України заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Судом встановлено, що згідно з наявною у матеріалах справи копією довідки Військової частини НОМЕР_2 від 22.04.2024 №196 щодо військових частин, установ та організацій, які перебувають на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 у період з 01.09.2015 по 01.04.2017 року на фінансову забезпечення означеної військової частини у період з 01.09.2015 року по 01.04.2017 року перебувала військова частина НОМЕР_1 .
Крім того, наявна у матеріалах справи довідка Військової частини НОМЕР_2 від 22.04.2024 №195 про розмір нарахованого грошового забезпечення за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 (яка була на фінансовому забезпечення військової частини НОМЕР_2 ) (з 04.04.2016 по 28.02.2017 року) молодшого сержанта ОСОБА_1 свідчить про нарахування військовою частиною НОМЕР_2 у період з 04.04.2016 по 28.02.2017 року грошового забезпечення позивачу, що свідчить про те, що належним відповідачем у частині позовних вимог за цей період є саме Військова частина НОМЕР_2 .
З огляду на вищевикладене, у суду наявні правові підстави для залучення Військової частини НОМЕР_2 як другого відповідача у справі.
Відповідно до ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
В той же час, за положеннями частин 1-4 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Зважаючи на вищезазначене, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати у відповідачів додаткові докази у справі.
Керуючись статтями 48, 77-80, 179-181243, 248, 256 КАС України, суд, -
Залучити Військову частину НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) у якості співвідповідача в адміністративній справі №160/324779/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Встановити відповідачу 2 15-денний строк з дня отримання копії ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем. Відзив на позов повинен відповідати вимогам встановленим статтею 162 КАС України. Відповідно до частини 3 статті 162 КАС України копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Попередити відповідача 2, що відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Розгляд адміністративної справи №160/34266/23 здійснювати спочатку за правилами загального провадження суддею Юхно І.В. одноособово.
Призначити справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні 23 травня 2024 року о 09:30 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49005, м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала судового засідання №1.
Витребувати від Військової частини НОМЕР_1 :
- інформацію з її документальним підтвердженням щодо нарахування та виплати військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 грошового забезпеченні у березні 2017 року з детальним розрахунком нарахованих/виплачених сум.
Витребувати від Військової частини НОМЕР_2 :
- інформацію з її документальним підтвердженням щодо нарахування та виплати військовою частиною НОМЕР_2 ОСОБА_1 грошового забезпеченні у березні 2017 року з детальним розрахунком нарахованих/виплачених сум.
Копію ухвали надіслати учасникам справи, відповідачам - до виконання, відповідачу 2 разом із копією адміністративного позову.
Роз'яснити, що за приписами частини 7 статті 18 КАС України особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та в самостійному порядку оскарженню не підлягає.
Суддя І.В. Юхно