24 квітня 2024 рокуСправа №160/6044/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши у місті Дніпрі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченко, буд.9, код ЄДРПОУ 21782461), до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427)про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 15.08.2023 року № 047050022480 про відмову в призначенні пенсії мені, ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування''; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати, мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію віком на пільгових умовах по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України періоди з 22.06.1991 по 22.06.1991, з 20.10.1999 по 03.09.2002, час роботи по ПАТ “Дніпропетровський металургійний комбінат” (з урахуванням його перейменувань); 3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити та виплачувати мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 08.05.2023 - дня виникнення права на пенсію за умови звернення в тримісячний строк.
У позовній заяві зазначено наступне. 07.08.2023 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою та повним пакетом документів для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 згідно пункту 1 частини 1 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності та прийнято Рішення про відмову в призначенні пенсії від 15.08.2023 року №047050022480, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 з підстав відсутності стажу на пільгових умовах по Списку № 1. Позивач вважає, що періоди з 22.06.1991 по 22.06.1991, з 20.10.1999 по 03.09.2002 протиправно не зараховані відповідачем-1 до стажу на пільгових умовах по Списку № 1 та просить суд задовольнити його позовні вимоги.
Відповідач-1 заперечував проти позовної заяви. В відзиві на позовну заяву зазначив, що за умови зарахування спірних періодів до страхового стажу позивача в останнього недостатньо стажу на пільгових умовах для призначення пенсії за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 1 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Ухвалою суду від 06.03.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання. Залучено до участі у справі у якості відповідача 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Відзив на позовну заяву від відповідача-2 до суду не надходив.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
За матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 07 серпня 2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою та пакетом документів для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 згідно пункту 1 частини 1 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. За принципом екстериторіальності заяву про призначення пенсії та додані до неї документи роглянуті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області рішенням про відмову в призначенні пенсії №047050022480 від 15.08.2023 року відмовило позивачу в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного стажу на пільгових умовах - 10 років. Стаж роботи на пільгових умовах по Списку № 1 складає - 4 роки 7 місяців 7 днів.
До пільгового стажу за списком № 1 не зараховано періоди роботи на Дніпровському металургійному комбінаті ім.Ф.Е. Дзержинського:
- з 26.06.1991 по 26.06.1991 за довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 12.05.2023 №023-740, яка видана ПАТ “Дніпропетровський металургійний комбінат”, в якості вальцювальника стану гарячого металу (прокату) - оскільки за військовим квитком від 16.05.1991 серії НОМЕР_2 проходив строкову службу з 17.05.1991 по 18.05.1993;
- з 20.10.1999 по 03.09.2002 в якості вальцювальника скловиробів за довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 23.06.2023 № 023-909, яка видана ПАТ “Дніпропетровський металургійний комбінат”, у зв'язку з відсутністю атестації робочого місця за умовами праці та з урахуванням відомостей про відволікання від основної роботи.
Судом досліджено: Трудову книжку НОМЕР_3 ; Довідку від 12.05.2023 №023-740 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ПАТ “Дніпропетровський металургійний комбінат”; Довідку № 023-909 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 23.06.2023 № 023-90 від 23.06.2023, яка видана ПАТ “Дніпропетровський металургійний комбінат”; Рішення органу Пенсійного фонду України №№ 047050022480; військовий квиток НОМЕР_2 ; Форму РС-право; Звернення Позивача від 07.08.2023 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області; постанови про атестацію робочих місць інші документи, наявні у даній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
Згідно з пункту 1 частини 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу, зокрема, з 01.04.2023 по 31.12.2004 не менше 24 років 6 мысяцыв у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Відповідно до п. 2 Порядку № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Згідно з п. 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).
Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.
Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила, що відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Тобто, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має стаж роботи за Списком №1, що складає - 4 рокит 7 місяців 7 днів. Суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано не зараховано роботу позивача у період з 20.10.1999 по 03.09.2002 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.
Щодо зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію віком на пільгових умовах по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України періоду роботи з 22.06.1991 по 22.06.1991 в ПАТ “Дніпропетровський металургійний комбінат”, суд зазначає наступне. Даний період роботи на посаді підручного вальцювальника підлягає зарахуванню до стажу на пільгових умовах по Списку № 1. Так, згідно запису № 2 трудової книжки НОМЕР_3 позивач 22.06.1991 був прийнятий на посаду підручного вальцювальника в залізопрокатний цех ПАТ “Дніпропетровський металургійний комбінат”. Того ж дня - 22.06.1991 його звільнено в зв'язку з призивом в Радянську Армію. Пільговий характер роботи за посадою підручного вальцювальника в прокатному виробництві в період з 22.06.1991 по 22.06.1991 підтверджено Довідкою № 023-1381 від 28.08.2023. Разом з тим, сторінка 4 військового квитка НОМЕР_2 містить запис про період проходження дійсної строкової служби в період з 26.06.1991 по 18.06.1993.
Пунктом 4.10 Постанови правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005р. (зі змінами) встановлено, що після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид, електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
Тобто, за приписами п.4.10 Постанови правління ПФУ №22-1 визначено, що електронна пенсійна справа повертається до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання особи, яка звернулась за призначенням пенсії, з метою подальшого взяття такої особи на пенсійний облік та виплати їй пенсії.
З аналізу наведеної норми та застосувавши аналогію закону, вбачається, що електронна відмовна пенсійна справа позивача, після розгляду відповідачем-1 заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років, засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання позивача, тобто, у даному випадку, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, факт передання відповідачем-1 електронної пенсійної справи позивача після прийняття спірного рішення до відповідача-2 підтверджується і самим відповідачами-1, 2 у відзивах та матеріалами справи, за якими встановлено, що матеріали пенсійної справи позивача перебувають у відповідача-2.
А відповідно, відповідач-1, за відсутності у нього матеріалів пенсійної справи, позбавлений можливості відновити порушене право позивача шляхом прийняття рішення.
За викладеного, суд приходить до висновку, що саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (в розпорядженні якого перебуває як паперова так і електронна відмовна пенсійна справа позивача) має як обов'язок, так і фізичну можливість виконати зобов'язальну частину судового рішення, прийнятого за результатами розгляду цієї справи.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на викладене, сплачений позивачем судовий збір за подачу даного позову до суду в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню з відповідачів солідарно за рахунок бюджетних асигнувань.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченко, буд.9, код ЄДРПОУ 21782461), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 15.08.2023 року № 047050022480 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України періоди з 22.06.1991 по 22.06.1991, з 20.10.1999 по 03.09.2002, час роботи в ПАТ “Дніпропетровський металургійний комбінат” (з урахуванням його перейменувань).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України згідно поданої заяви від 07.08.2023.
В решті позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченко, буд.9, код ЄДРПОУ 21782461) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 605,60грн. (шістсот п'ять гривень 60 копійок).
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 605,60грн. (шістсот п'ять гривень 60 копійок)
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.С. Рябчук