24 квітня 2024 року Справа № 160/6102/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі №160/6102/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
05.03.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові пенсійного органу, оформленій листом №11620-7458/М-01/8-0400/24 від 25.02.2024 року, щодо відмови ОСОБА_1 : провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року у розмірі 86% від грошового забезпечення зазначеного у довідці № 33/24/С-214 від 06.05.2021 року наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровській області», без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень; провести нарахування та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у повному обсязі у розмірі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка протиправно нараховувалася та виплачувалася не в повному обсязі, без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії; провести з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації(підвищення) до пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від грошового забезпечення у розмірі 86% зазначеного у довідці № 33/24/С-214 від 06.05.2021 року наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровській області», із розрахунку (18 238,94 грн. *14%) - 2 553,45 грн.), у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 2 553,45 грн., у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 2 553,45 грн., в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії; провести з 01.03.2023 року нарахування та виплату індексації(підвищення) до пенсії за вислугу років, проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24.12.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із грошового забезпечення у розмірі 86% зазначеного у довідці № 33/24/С-214 віл 06.05.2021 року наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровській області», із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, із розрахунку (18 238,94 + 2 553,45) = 20792,39 *19,7%) - 4 096,10 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 86% від грошового забезпечення зазначеного у довідці № 33/24/С-214 від 06.05.2021 року наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровській області», без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень; здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії у повному обсязі у розмірі 2 000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії з урахуванням виплачених сум; здійснити з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації(підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від грошового забезпечення у розмірі 86% зазначеного у довідці № 33/24/С-214 від 06.05.2021 року наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровській області», із розрахунку (18 238,94 грн. *14%) - 2 553,45 грн.), у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 2 553,45 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум; здійснити з 01.03.2023 року нарахування та виплату індексації(підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24.12.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із грошового забезпечення у розмірі 86% зазначеного у довідці № 33/24/С-214 від 06.05.2021 року наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровській області», із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, із розрахунку (18 238,94 + 2 553,45) = 20792,39 *19,7%) = 4 096,10 грн.) - у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 4 096,10 гривень, в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив та зазначає наступне.
Так, предметом спору в даній адміністративній справі є протиправність дій відповідача, які полягають у відмові провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року у розмірі 86% від грошового забезпечення зазначеного у довідці № 33/24/С-214 від 06.05.2021 року наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровській області», без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень; провести нарахування та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у повному обсязі у розмірі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка протиправно нараховувалася та виплачувалася не в повному обсязі, без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії; провести з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від грошового забезпечення у розмірі 86% зазначеного у довідці № 33/24/С-214 від 06.05.2021 року наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровській області», із розрахунку (18 238,94 грн. *14%) - 2 553,45 грн.), у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 2 553,45 грн., у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 2 553,45 грн., в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії; провести з 01.03.2023 року нарахування та виплату індексації(підвищення) до пенсії за вислугу років, проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24.12.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із грошового забезпечення у розмірі 86% зазначеного у довідці № 33/24/С-214 віл 06.05.2021 року наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровській області», із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, із розрахунку (18 238,94 + 2 553,45) = 20792,39 *19,7%) - 4 096,10 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн..
В обґрунтування позовних вимог в частині нарахування і виплати індексації без обмеження її максимальним розміром 1500 грн. позивач також посилається на те, що положення абзацу 2 пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 з приводу того, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень прямо суперечить положенням Законів України № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» та Конституції України, а тому порушує його право на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення, та як наслідок, призводить до додаткового обмеження пенсії максимальним розміром.
Разом з тим, судом встановлено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою від 13 березня 2024 року Касаційним адміністративним судом Верховного суду відкрито касаційне провадження у справі № 620/12774/23.
Зміст вказаної ухвали у справі № 620/12774/23 свідчить про подібність спірних правовідносин, предмету та підстав позову.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Слід зазначити, що фактично Верховним Судом констатовано, що наразі ним розглядається справа, в якій буде вирішено питання права, що матиме фундаментальне значення для єдності судової практики.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що наявні підстави, передбачені пунктом 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки результат розгляду Верховним Судом справи, що матиме фундаментальне значення для формування судової практики в спірних правовідносинах, матиме визначальне значення для вирішення спору в цій справі.
Окрім цього, згідно з пунктом 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Конституційний Суд України у рішенні від 22.05.2018 року № 5-р/2018 зазначив, що елементом верховенства права є правова визначеність.
Європейська Комісія за демократію через право у Доповіді щодо верховенства права від 04 квітня 2011 року № 512/2009 зазначила, що однією з складових верховенства права є правова визначеність; вона вимагає, щоб правові норми були чіткими й точними, спрямованими на те, щоб забезпечити постійну прогнозованість (передбачуваність) ситуацій та правовідносин, що виникають.
Європейська комісія за демократію через право (Венеціанська комісія) виходить з того, що принцип правової визначеності (legal certainty) має важливе значення для довіри до судової системи і верховенства права; правова визначеність також сприяє розвитку та економічному прогресу; необхідно, щоб суди, особливо вищі суди, створювали механізми для запобігання конфліктам та забезпечення узгодженості їхньої судової практики (Доповідь Венеціанської комісії № 512/2009 "Про верховенство права" (Venice Commission: the Rule of Law), що була прийнята на 86-му пленарному засіданні 25-26 березня 2011 року.
Як випливає з практики Європейського суду з прав людини, поняття «якість закону» означає, що національне законодавство повинне бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають право вживати заходів, що вплинуть на конвенційні права їх носіїв (рішення ЄСПЛ від 24 квітня 2008 року у справі "C. Дж. та інші проти Болгарії", заява №1365/07, пункт 39, від 9 січня 2013 року у справі "Олександр Волков проти України", заява № 21722/11, пункт 170).
Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що формулювання законів не завжди чіткі, тому їх тлумачення і застосування залежить від практики. Роль розгляду справ у судах полягає саме в тому, щоб позбутися таких інтерпретаційних сумнівів з урахуванням змін у повсякденній практиці (рішення ЄСПЛ від 11 листопада 1996 року у справі "Кантоні проти Франції", заява №17862/91, пункти 31-32; від 11 квітня 2013 року у справі "Вєренцов проти України", заява №20372/11, пункт 65).
При цьому однакове застосування норм права забезпечує правову визначеність у державі, яка керується верховенством права.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.04.2023 року у справі №357/8277/19.
Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на вищевикладене, з метою забезпечення стабільності судової практики, утвердження правової визначеності для сторін, забезпечення досягнення завдання адміністративного судочинства та з метою остаточного вирішення спору між сторонами суд вважає, що за обставин цієї справи наявні достатні підстави для зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №620/12774/23.
Керуючись статтями 236, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Зупинити провадження у справі №160/6102/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №620/12774/23.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.І. Озерянська