17 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 280/8207/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2023 року (головуючий суддя Кисіль Р.В.)
в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 03.10.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування з 01.03.2023 обмеження позивачу розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн;
- зобов'язати відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром, із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, з врахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову зазначено, що Кабінет Міністрів України постановою «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168 визначив з 01.03.2023 року провести індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,197. Відповідач здійснив такий перерахунок пенсії позивача, однак 1500грн. індексації не виплачує з 01.03.2023.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що з 01.03.2023 розмір пенсії позивача становить 25 202,47 грн, що є більшим за десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відтак, розмір його пенсії не обмежується відповідачем максимальним розміром. Щодо застосування КМУ обмеження індексації пенсії розміром 1 500 грн. з 01.03.2023р., зазначив, що дія Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" зупинена на 2023 рік згідно п. 3 розділу Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", при цьому судом не встановлено порушення нормою п. 10 Постанови №168 будь-яких приписів Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (даним пунктом не змінюється величина порогу індексації грошових доходів громадян). Вказав, що пунктом 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено, що у 2023 році частина 2 статті 22, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.
Вказує, що не виплата відповідачем індексації його пенсії в розмірі 1500 грн. порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України.
Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції виходить з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримую пенсію за вислугу років з 02.07.2002, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2023 у справі №280/2257/23 зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», починаючи з 01.03.2023, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2023 у справі №280/2257/23 набрало законної сили - 26.09.2023.
13.08.2023 позивач звернувся через ВЕБ Портал ПФУ з заявою №ВЕБ-08001-Ф-С-23-185308 до відповідача з вимогою здійснити з 01.03.2023 перерахунок його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, та виплачувати пенсію без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідач 11.09.2023, листом за вих.№14810-13913/Х-02/8-0800/23, повідомив позивача, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 пенсійним органом з 1 березня 2023 року проведено індексацію його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, у межах максимального розміру встановленого постановою (1500 грн.).
Пенсія обчислена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства, підстави для перерахунку відсутні.
Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не виплати з 01.03.2023 індексації пенсії в розмірі 1500 грн., що передбачений пунктом 1 постанови КМУ від 24.02.2023 №168.
Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, норми Постанови Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 №168.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб'єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що предметом даного спору є протиправність/правомірність дій відповідача щодо не виплати з 01.03.2023 індексації пенсії в розмірі 1500 грн., що передбачена пунктом 1 постанови КМУ від 24.02.2023 №168.
Тобто позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не виплати позивачу індексації його пенсії в розмірі 1500грн., як то передбачено Постановою КМУ №168 (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,197).
При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2023 у справі №280/2257/23 вирішені питання щодо виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.03.2023.
Водночас, відповідач в розрахунку пенсії позивача зазначив, що розмір виплати становить 25 202,47 грн. з урахуванням максимального розміру, тобто без урахування індексації пенсії в розмірі 1500грн. (а.с. 25 з/с).
При цьому, загальний розмір пенсії позивача з надбавками становить 27 202,47грн. (а.с. 25 з/с).
Матеріали справи підтверджується, що з 01.03.2023 пенсія позивачу нарахована в розмірі 27 202,47грн. (з урахуванням індексації пенсії в розмірі 1500грн.), однак виплачується пенсія позивачу в розмірі 25 202,47 грн. з урахуванням максимального розміру (т.т. без урахування індексації пенсії в розмірі 1500грн.) (а.с. 25 з/с).
На думку колегії суддів апеляційної інстанції не виплата позивачу індексації пенсії в розмірі 1500грн. з 01.03.2023 є протиправною, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» передбачена виплата індексації пенсії в розмірі 1500грн.
Пунктом 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено, що у 2023 році частина 2 статті 22, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
Так, відповідно до пункту 8 розділу “Прикінцеві положення” Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” Кабінет Міністрів України постановив:
1. Установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Також, пунктом 10 вказаної Постанови КМУ встановлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Відповідач зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» Головним управлінням з 1 березня 2023 року проведено індексацію його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, у межах максимального розміру встановленого постановою (1500 грн.).
Натомість, з 01.03.2023 не виплачується позивачу індексація його пенсії в розмірі 1500грн., що є порушенням прав позивача, що встановлені нормами постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
При цьому, вказане обмеження відповідачем пенсії позивача не відповідає рішенню Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2023 у справі №280/2257/23, яким зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2023, без обмеження пенсії максимальним розміром.
Як наслідок, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.
Оскільки з 01.03.2023 позивачу не виплачується індексація його пенсії в розмірі 1500грн., що є порушенням прав позивача та норм постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
На думку колегії суддів апеляційної інстанції суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив обставини справи, що призвело до помилкових висновків про відмову у задоволенні позову.
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.
При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції вбачає підстави для часткового задоволення, а саме зобов'язання відповідача виплачувати позивачу нараховану індексацію його пенсії з 01.03.2023 у розмірі 1500грн.
В іншій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки відповідачем з 1 березня 2023 року проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, у межах максимального розміру встановленого постановою (1500 грн.), однак індексація пенсії позивача в розмірі 1500грн. не виплачується.
Для ефективного захисту прав позивача суд, в силу частини 2 ст. 9 КАС України, може вийти за межі позовних вимог.
Вищезазначене є мотивом для врахування судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі.
Доводи апеляційної скарги спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для його скасування.
Виходячи з результатів апеляційного перегляду підлягають розподілу на користь позивача витрати у справі за подачу позову та апеляційної скарги за рахунок асигнувань відповідача.
Керуючись 241-245, 250, 311, 317, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2023 року - скасувати.
Позов ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 індексації пенсії в розмірі 1500 грн., що передбачена нормами постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2023 індексацію його пенсії в розмірі 1500 гривень, що передбачена нормами постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору за подання позову та апеляційної скарги в загальному розмірі 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області ( ЄДРПОУ 20490012).
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 17.042024 2024 та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 328, 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова