21 березня 2024 року м. Дніпросправа № 160/17482/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року
у справі №160/17482/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
18 липня 2023 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні з 01.01.2018 року перерахунку та виплати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно із оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.03.2023 року № ФД113756 померлого годувальника;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.01.2018 р. пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно із оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.03.2023 року № ФД113756 померлого годувальника.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначає про протиправність дій відповідача, який попри отримання оновленої довідки від 14.03.2023 року № ФД113756 померлого годувальника не здійснив перерахунок пенсії, тим самим порушив права на отримання пенсії у більшому розмірі.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 р. у справі № 160/17482/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати з 14.03.2023р. пенсії по втраті годувальника згідно із нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.03.2023 року № ФД113756, виданої на ім'я померлого годувальника ОСОБА_2 .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 14.03.2023р. пенсію по втраті годувальника згідно із нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.03.2023 року № ФД113756 з урахуванням усіх складових та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії, що містяться у довідці.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Судом визнано за позивачкою право на перерахунок пенсії по втраті годувальника на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника, проте зазначено, що відсутні підстави для перерахунку пенсії з 01.01.2018, оскільки вірним є перерахунок з дати призначення пенсії, а саме з 14.03.2023.
Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року у справі №160/17482/23, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що право на отримання пенсії за зазначеними в довідці складовими грошового забезпечення виникло 01.01.2018 року, а отже саме з цієї дати повинен бути вчинений перерахунок пенсії.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримує пенсію по втраті годувальника ( ОСОБА_2 ) за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»(далі - Закон №2262-ХІІ).
ІНФОРМАЦІЯ_2 складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 14.03.2023 року № ФД113756 померлого годувальника та направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Не є спірним, що отримавши означену оновлену довідку, відповідач перерахунок пенсії позивачці не здійснив, що і стало підставою для звернення до суду із цим позовом.
Дослідивши обставини по справі колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до приписів ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Зазначений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
Суд зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Право позивачки на перерахунок пенсії по втраті годувальника за оновленою довідкою встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами по справі. Разом з тим, згідно доводів апеляційної скарги, скаржниця не погоджується з датою здійснення перерахунку, визначеною судом першої інстанції.
Так, частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції визнав протиправною відмову пенсійного органу у здійсненні перерахунку та зобов'язав здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника з дати отримання довідки про розмір грошового забезпечення загиблого сина позивачки.
В свою чергу, скаржниця звертаючись до суду з апеляційною скаргою наполягає, що має право на перерахунок пенсії по втраті годувальника з моменту встановлення розміру грошового забезпечення, зі всіма складовими зазначеними в довідці померлого годувальника ОСОБА_2 - з 01.01.2018.
З цього приводу колегія суддів зазначає , що частиною другою статті 50 Закону №2262-ХІІ визначено, що членам сімей осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника пенсії призначаються - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.
Так, на запит суду апеляційної інстанції, відповідачем надано розпорядження про призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01.08.2022, отже саме з цієї дати позивачка має право на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника, оскільки на думку колегії суддів право на перерахунок пенсії не може виникнути раніше ніж дана пенсія призначена.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно встановлено обставини по справі, та правильно вирішено спірні правовідносини, разом з тим, помилково визначено дату з якої пенсія позивачки належить до перерахунку, що згідно до приписів ст.ст. 316, 317 КАС України є підставою для зміни оскаржуваного судового рішення.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року у справі №160/17482/23 - змінити, абзц третій резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції:
«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.08.2022 пенсію по втраті годувальника згідно із нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.03.2023 року № ФД113756 з урахуванням усіх складових та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії, що містяться у довідці».
В решті рішення суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко