Справа № 2-а-613/10
15 жовтня 2010 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:
головуючого - судді Качмар В.Я.
при секретарі - Матчишин І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дрогобич адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування протиправним, -
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним рішення Дрогобицької міської ради від 17.06.2010 року №1219 «Про відміну рішення міської ради». В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Дрогобицької міської ради від 02.06.2010 року №1204 йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1, площею 900 кв.м. Однак, таке рішення було скасовано оскаржуваним актом з підстав, що питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не розглядалося на засіданні постійної комісії ради по регулюванню земельних відносин, дана земельна ділянка знаходиться у користуванні мешканців будинку АДРЕСА_1 з 1957 року, на ній знаходиться гараж мешканців зазначеного будинку та у документах ОСОБА_1 відсутні погоджені архітектурою графічні зображення земельних ділянок. Вважає рішення від №1219 незаконним, а тому просить визнати його протиправним.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, послався на обставини викладені у позовній заяві, яку просили задоволити.
Представник відповідача, Сенців М.М. у судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, просить у задоволенні такого відмовити через його безпідставність.
Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задоволити, виходячи з наступних підстав.
Встановлено, що за клопотанням ОСОБА_1 від 21.05.2010 року (а.с.15) рішенням Дрогобицької міської ради від 02.06.2010 року №1204 останньому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 900 кв.м. по АДРЕСА_1 (біля кафе «Чанахи»), для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд. (а.с.4)
Однак, вищевказане рішення було відмінено рішенням Дрогобицької міської ради від 17.06.2010 року №1219, на підставі того, що питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не розглядалося на засіданні постійної комісії ради по регулюванню земельних відносин, дана земельна ділянка знаходиться у користуванні мешканців будинку АДРЕСА_1 з 1957 року, на ній знаходиться гараж мешканців зазначеного будинку та у документах ОСОБА_1 відсутні погоджені архітектурою графічні зображення земельних ділянок. (а.с.5)
Зі змісту ст.123 ЗК України вбачається, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності ц користування здійснюється на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення,звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Як вбачається зі змісту п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
За змістом ст.47 вказаного Закону висновки і рекомендації постійних комісій міської ради носять дорадчий характер для вирішення міською радою відповідних питань.
З рішення Конституційного суди України від 16.04.2009 року №7-рп/2009, вбачається, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В ч.5 п.5 вище вказаного рішення в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Враховуючи вище наведене, те, що рішенням Дрогобицької міської ради від 17.06.2010 року №1219 відмінено рішення Дрогобицької міської ради від 02.06.2010 року №1204, на підставі якого виникли правовідносини з реалізації права ОСОБА_1 на земельну ділянку, останній не надавав згоди на припинення таких, як вбачається з матеріалів справи заперечує проти їх зміни чи припинення, а тому, Дрогобицька міська рада не мала права своїм рішенням відміняти рішення №1204 від 02.06.2010 року з вищенаведених підстав, при тому, що не встановлено порушень законодавства при його прийнятті.
Таким чином, заявлені позовні вимоги є підставними та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163 КАС України, суд, -
вирішив:
Позов задоволити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Дрогобицької міської ради від 17.06.2010 року №1219 «Про відміну рішення міської ради» в частині відміни п.1.2 рішення Дрогобицької міської ради від 02.06.2010 року №1204 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.
Суддя В. Я. Качмар