22 квітня 2024 року м. Рівне №460/26631/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом
Військової академії (м.Одеса)
доОСОБА_1
про стягнення витрат, -
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Військової академії (далі по тексту - позивач) до ОСОБА_1 (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 31193,14 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач відрахований з навчання наказом ректора Військової академії у зв'язку з розірванням контракту. Відповідачу було оголошено суму до відшкодування за час навчання у сумі 31193,14 грн. та надано строк для добровільного відшкодування витрат, пов'язаних із навчанням. Відповідач відмовився від добровільного відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 772755,15 грн., що і стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою від 27.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач, подав до суду відзив, відповідно до якого заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначив, що підстави для стягнення коштів відсутні. Додатково зазначив, що Військова академії не є належним позивачем у даній справи, оскільки саме Міністерство оброни відповідно до норм чинного законодавства, в тому числі пункту 2 Порядку №964, має право вимоги на відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі. В сукупності зазначеного просить відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою суду від 12.01.2024 позовну заяву після відкриття провадження залишено без руху.
Ухвалою від 31.01.24 залишено без розгляду позовну заяву.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.03.24 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду про залишення позовної заяви без розгляду скасовано, справу направлено для продовження розгляду.
Ухвалою від 04.04.2024 продовжено розгляд справи.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.
Відповідач проходив навчання та військову службу у Військовій академії (м.Одеса).
Наказом Військової академії (м.Одеса) №33-РС від 28.03.2019 позивача, відповідно до підпункту 3.2, п.3.9 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24 грудня 1997 року №490, відраховано з числа курсантів відповідно до п.35,36,195 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» у зв'язку із розірвання контракту через небажання продовжувати навчання.
Довідка-розрахунок витрат, пов'язаних з утриманням курсанта від 28.03.2019 № 1/55/1046 свідчить, що загальна сума витрат складає 36193,14 грн., з якою курсант ознайомлений. Вказаний загальний розрахунок витрат містить графи щодо зобов'язання оплатити суму в касу або на рахунок Військової академії , але не зазначено, коли ОСОБА_1 зобов'язується повернути ці кошти, оскільки ці графи не заповнені, тобто відповідач зобов'язався оплатити витрати , але строк повернення коштів розрахунком не визначений.
02.10.2023 позивачем сформована вимога-пропозиція №26/5/76 про порядок т строки відшкодування витрат, пов'язаних з навчанням. Відповідно до вимоги-пропозиції, ОСОБА_1 запропоновано протягом 10 днів в дня отримання вимоги сплатити суму заборгованості у розмірі 36193,14 грн.
Матеріалами справи підтверджено, що вимога-пропозиція №26/5/76 була направлена 04.10.2023 відповідачу засобами поштового Укрпошта (трек номер відправлення 0505112505274)
Згідно відомостей, які знаходяться на сайті АТ Укрпошта, відправлення з номером 0505112505274 09.10.2023 прибуло до точки видачі в м.Костопіль, 12.10.2023 відправлення не вручене під час доставки: інші причини, 16.10.2023 відправлення набуло статусу повернення за зворотною адресою: адресат відсутній за вказаною адресою.
Предметом спору у цій справі є стягнення коштів, які витрачено на навчання ОСОБА_1 у Військовій академії, у зв'язку з достроковим розірванням контракту, укладеного між ним та військовою академією з виключенням із списків особового складу.
Особливості відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищих навчальних закладах Збройних Сил України, врегульовано Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII) та Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (надалі - Порядок № 964).
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 2232-XII початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних.
Разом з тим закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України (частини 3 статті 24 Закону № 2232-XII).
Приписами статті 25 Закону № 2232-XII передбачено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.
Водночас частиною 10 статті 25 Закону №2232-XII визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, визначається Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964.
Пунктом 3 Порядку № 964 встановлено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів (пункт 4 Порядку № 964).
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису зокрема Міноборони (пункт 8 Порядку № 964).
На виконання пункту 3 Порядку № 964 наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.
За приписами пункту 2.3 вказаного Порядку у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.
Отже, наведені приписи свідчать про те, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти.
Так, пунктом 7 Порядку № 964 передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Матеріали справи містять докази того, що відповідач взяв на себе обов'язок з відшкодування витрат на навчання, проте не містять відомостей та доказів на їх підтвердження щодо строку протягом якого відповідач має виконати таке зобов'язання та добровільно відшкодувати витрати на навчання, оскільки загальний розрахунок коштів відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням курсанта від 28.03.2019 не містить строку (графи у розрахунку не наповнені), протягом якого відповідач має здійснити добровільне відшкодування витрат, а вимога-пропозицію від 02.10.2023, яка містила строки та порядок відшкодування витрат, ОСОБА_1 вручена не була.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що відсутність доказів повідомлення відповідача про строки на добровільне відшкодування витрат на навчання та відсутність при цьому письмової відмови відповідача, свідчить про ненастання такої обставини як «відмова у добровільному відшкодуванні витрат на навчання» . Вказане має наслідком те, що у відповідача не розпочався відлік часу протягом якого він може звернутись до суду з позовом про стягнення витрат на навчання, які не відшкодовані відповідачем добровільно у визначений строк.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду віл 01 лютого 2024 року у справі № 400/210/21.
Враховуючи відсутність встановленого між сторонами строку на добровільне відшкодування витрат на навчання та як наслідок відсутність факту відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати на навчання (тобто відсутність порушеного права), та те, що стягнення таких витрат здійснюється у судовому порядку у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати на навчання (п. 7 Порядку № 964), суд дійшов висновку про передчасність заявлених позовних вимог в цій справі, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.
Згідно зі ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підстави для застосування положень ст. 139 КАСУ відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд
У задоволенні позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 22 квітня 2024 року.
Учасники справи:
Позивач: Військова академія (м.Одеса) (дорога Фонтанська, буд. 10,м. Одеса,Одеська обл.,65009, код ЄДРПОУ 24983020)
Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )
Суддя В.В. Щербаков