18.04.2024 № 400/4161/23
м. Миколаїв
Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Птичкіна В.В., здійснюючи контроль за виконанням рішення суду в адміністративній справі
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) на виконання ухвали від 25.12.2023 подало до суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі № 400/4161/23.
У звіті відповідач повідомляє, що провів перерахунок пенсії відповідно до покладених на нього зобов'язань і вказує, що зобов'язань щодо виплати пенсії в розмірі, що перевищує максимальний, рішенням від 31.05.2023 на головне управління не покладено. До звіту відповідач додав документ "Перегляд виплат за пенсійною справою", в якому зазначені розміри пенсійної виплати позивача за періоди з січня 2022 року до грудня 2022 року та з серпня 2023 року до січня 2024 року.
Рішенням від 31.05.2023 у справі № 400/4161/23 суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.10.2022 установити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист деяких категорій осіб» (далі - Постанова № 713); здійснити з 19.10.2022 виплату пенсії ОСОБА_1 в підвищеному внаслідок індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова № 118) розмірі.
У зв'язку з тим, що доданий до звіту доказ не містив інформації про складові пенсійної виплати позивача, суд ухвалою від 20.02.2024 витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області докази: розрахунки пенсії ОСОБА_1 станом на 04.10.2022, 19.10.2022, 01.11.2022, 01.12.2022, 01.01.2023, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023, 01.06.2023, 01.07.2023, 01.08.2023, 01.09.2023, 01.10.2023, 01.11.2023, 01.12.2023, 01.01.2024, 01.02.2024 із зазначенням усіх складових та їхніх розмірів; розрахунок доплати за період з 04.10.2022 до 31.07.2023 (01.08.2023 - дата виконання рішення суду), обчисленої відповідачем на виконання рішення суду від 31.05.2023 у справі № 400/4161/23.
На виконання ухвали від 20.02.2024 відповідач надав розрахунки пенсії ОСОБА_1 станом на 04.10.2022, 19.10.2022, 01.11.2022, 01.12.2022, 01.01.2023, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023, 01.06.2023, 01.07.2023, 01.08.2023, 01.09.2023, 01.10.2023, 01.11.2023, 01.12.2023, 01.01.2024, 01.02.2024.
Розрахунок на доплату відповідач не додав. Відповідач пояснив, що після перерахунку розмір пенсії Позивача з 01.08.2023 року склав 22340,94 грн, оскільки зобов'язань щодо виплати пенсії в розмірі, що перевищує максимальний, рішенням від 31.05.2023 на головне управління не покладено.
Наданими розрахунками підтверджується, що доплата за Постановою № 713 позивачу встановлена, індексація за Постановою № 118 нарахована, але фактично не виплачуються, оскільки відповідач встановив обмеження розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Суд не зобов'язував відповідача вчиняти дії з обмеження максимального розміру пенсії позивача, натомість відповідачу належало додати доплату за Постановою № 713 та індексацію за Постановою № 118 до вже отримуваної позивачем пенсії.
Нарахована пенсія підлягає до виплати. Невиплата нарахованих сум з підстави обмеження максимального розміру пенсії не допускається.
Конституційний Суд України у рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надав оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Аналогічні положення статті 2 Закону України від 08.07.2011 № 3368-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII, далі - Закон № 3668-VI) визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022 і відповідно до пункту 2 цього рішення втртили чинність через шість місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Ані Закон № 2262-ХІІ, ані Закон № 3668-VI не передбачають обмеження максимального розміру пенсії, призначеної за Законом № 2262-ХІІ.
Правомірним і логічним наслідком виконання рішення суду про встановлення до пенсії доплати і нарахування індексації є збільшення розміру пенсійної виплати на суму такої доплати і індексації і нарахування доплати (різниці пенсії) за попередній період.
Невиплата нарахованих позивачу доплати за Постановою № 713 і індексації за Постановою № 118 є невиконанням рішення суду і не може бути виправдане обмеженням пенсії макисмальним розміром, яке чинним законодавством не передбачене.
Стаття 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає постановлення окремої ухвали у разі виявлення порушення закону і направлення її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Згідно з частинами четвертою, п'ятою статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
У діях відповідача, вчинених на виконання рішення суду у справі № 400/4161/23 (невиплата за Постановою № 713 та індексації за Постановою № 118, мотивована обмеженням максимального розміру пенсійної виплати), суд установив порушення норм постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист деяких категорій осіб», яке полягає в невиплаті встановленої доплати; постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", яке полягає в невиплаті нарахованої індексації; статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, яке полягає в невиконанні рішення суду, яке набрало законної сили.
У зв'язку з цим відповідачу належить виконати рішення суду в справі № 400/4161/23, а саме: виплачувати позивачу пенсію з урахуванням присуджених рішенням суду сум доплати за Постановою № 713 та індексації за Постановою № 118, не здійснюючи на виконання рішення суду дій, не передбачених його резолютивною частиною, а також нарахувати позивачу доплату за попередній період.
Керуючись статтями 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Направити окрему ухвалу начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист деяких категорій осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та прав ОСОБА_1 під час виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі № 400/4161/23.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не пізніше 08.05.2024 повідомити Миколаївський окружний адміністративний суд про заходи, що були вжиті з метою поновлення прав ОСОБА_1 .
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Апеляційна скарга на окрему ухвалу може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Птичкіна