справа№380/1202/24
22 квітня 2024 року м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/1202/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:
- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не застосування при перерахунку з підстав, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, з 01.04.2019 ОСОБА_1 пенсії 88% від грошового забезпечення для визначення її основного розміру, на які позивач набув право при виході на пенсію, безпідставного заниження відповідачем основного розміру пенсії до 70% грошового забезпечення при проведенні такого перерахунку;
- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок з 01.04.2019 ОСОБА_1 пенсії з підстав, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, з застосуванням для визначення основного розміру пенсії 88% від суми грошового забезпечення, а не 70%, як це зробив відповідач.
В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, вказує, що йому з 2005 року призначена пенсія за вислугу років у розмірі 88% сум грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі №380/5517/23 йому з 01.04.2019 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, однак при такому перерахунку розмір його пенсії протиправно зменшено його відсоткове значення з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення. Вважаючи такі дії протиправними, позивач просить позов задовольнити.
Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Згідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ максимальним розмір пенсії за вислугу років, обчислений за нормами цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому порядку до І категорії - 100%, до ІІ категорії - 95%. Тобто при проведенні вказаного перерахунку пенсії застосовано норми законодавства в редакції, чинній на момент перерахунку пенсії. Просить відмовити у задоволенні позову. Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 05.01.2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
Судом встановлені наступні обставини:
З 23.06.2005 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 88% грошового забезпечення.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року у справі №380/5517/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 пенсію в розмірі, обчисленому з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 06.01.2023 №С/184, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а також здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року у справі №380/5517/23 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.01.2023 №С/184 про розмір грошового забезпечення у розмірі 70% сум грошового забезпечення.
Позивач, уважаючи протиправними дії відповідача, які полягають в обмеженні виплати пенсії 70% сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся з цим позовом до суду.
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірну бездіяльність відповідача протиправними та такою, що порушує його права на належне пенсійне забезпечення.
Судом враховуються аргументи наведені позивачем про протиправність спірної відмови відповідача з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:
Як встановив суд та не заперечується сторонами у справі пенсія позивачу призначена з 23.06.2005 у розмірі 88% грошового забезпечення.
Аналіз норм права вказує, що стаття 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII.
На момент призначення пенсії позивачу діяла норма частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка визначала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі №380/5517/23, яка призначена ще з 23.06.2005, у відповідача були відсутні правові підстави для обмеження її розміру 70% грошового забезпечення, з посиланням на частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону № 1166-VII), оскільки встановлене нею обмеження, на думку суду, не має зворотної сили, стосується лише обчислення максимального розміру пенсії, призначеної на час дії цієї ж норми, і не може обмежувати право позивача на отримання пенсії у розмірі 88% грошового забезпечення.
Суд зазначає, що в цій ситуації відповідач проявив протиправні дії, які полягають у обмеженні розміру пенсії позивача 70% грошового забезпечення.
За таких обставин дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, є протиправними, а тому позовна вимога у цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Разом з тим суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. З огляду не це суд уважає, що в цьому випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи з розміру 88 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.
Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, - задоволити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку із 01.04.2019 з 88 % на 70 % відповідних сум грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ЄДРПОУ 13814885) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 виходячи з розміру 88 % грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.
Рішення складено в повному обсязі 22.04.2024 року.
Суддя Гавдик З.В.