Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимог
22 квітня 2024 року Справа №200/2266/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Абдукадирова К.Е., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
17 квітня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надісланий адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не виплати частини пенсії по інвалідності не виплаченої з 01.12.2019 по теперішній час нарахованої відповідачем на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області» від 01.07.2021 № 33/25-1527 в сумі - 95111,73 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу виплату частини пенсії по інвалідності не виплаченої з 01.12.2019 по теперішній час нарахованої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області» від 01.07.2021 № 33/25-1527 в сумі - 95111,73 грн.;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо відмови позивачу у нараховані компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, з 01.12.2019 по день фактичної виплати компенсації;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 по справі № 200/10421/21, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, за весь час затримки виплати по день фактичної виплати пенсії, в сумі 44445,64 грн.
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Як вбачається із адміністративного позову та доданих до нього матеріалів, а також з відомостей наявних в КП «Діловодство спеціалізованого суду», в провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/10421/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року, яке набрало законної сили 20 грудня 2021 року, у справі № 200/10421/21, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності від 02.08.2021 №127.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3) здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області" від 01.07.2021 року № 33/25-1527 з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
13 січня 2022 року на виконання даного судового рішення Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.
Позивачем до позовної заяви, питання щодо відкриття провадження за якою вирішується судом, додано розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, з якого вбачається, що позивачу на виконання рішення суду нарахована сума доплати до призначеної позивачу пенсії за період з грудня 2019 року по січень 2022 року у загальному розмірі 95111,73 грн.
Доказів на підтвердження сплати позивачу нарахованої в розмірі 95111,73 грн доплати до пенсії додані до позову матеріали не містять.
Як вбачається із заявлених в межах даної справи позовних вимог, позивач фактично оскаржує невиконання відповідачем належним чином рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року по справі № 200/10421/21 (в частині позовних вимог про: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не виплати частини пенсії по інвалідності невиплаченої з 01.12.2019 по теперішній час нарахованої відповідачем на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області» від 01.07.2021 № 33/25-1527 в сумі - 95111,73 грн.; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу виплату частини пенсії по інвалідності не виплаченої з 01.12.2019 по теперішній час нарахованої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області» від 01.07.2021 № 33/25-1527 в сумі - 95111,73 грн.).
Приписами ст. 129-1 Конституції України встановлено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Положеннями ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Суд зазначає, що Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у Рішенні від 26 червня 2013 року, звернув увагу, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п. 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п. 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).
Європейський суд з прав людини в п. 40 Рішення у справі «Горнсбі проти Греції» зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.
Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі «Піалопулос та інші проти Греції», п. 68).
Конституційний Суд України, посилаючись на практику Європейського суду з прав людини, Рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п. 43).
Таким чином, відповідно до зазначених правових норм, зокрема, норм Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 червня 2023 року у справі № 200/2007/23 є обов'язковим до виконання на всій території України.
З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.
Особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправною бездіяльності, допущеної суб'єктом владних повноважень - відповідачем по справі (або його правонаступником), на виконання такого рішення суду (ч. 1 ст. 383 КАС України).
Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.
З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення по справі № 200/10421/21 в частині виплати пенсії по інвалідності за період з 01.12.2019 по теперішній час нарахованої відповідачем на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області» від 01.07.2021 № 33/25-1527 позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, КАС України.
При цьому не виконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого позовного провадження.
Наразі має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення.
Наявність спеціальних правових норм КАС України (ст.ст. 382, 383), направлених на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача - шляхом подання адміністративного позову.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.
На підставі викладеного вище суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження у справі за даним позовом в частині позовних вимог про: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не виплати частини пенсії по інвалідності невиплаченої з 01.12.2019 по теперішній час нарахованої відповідачем на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області» від 01.07.2021 № 33/25-1527 в сумі - 95111,73 грн.; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу виплату частини пенсії по інвалідності не виплаченої з 01.12.2019 по теперішній час нарахованої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області» від 01.07.2021 № 33/25-1527 в сумі - 95111,73 грн.- оскільки спір у даній справі виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що уже були предметом розгляду суду у іншому позовному провадженні, проте на стадії виконання такого судового рішення.
Вищезазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постановах від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15, від 3 квітня 2019 року по справі № 820/4261/18, від 21 грудня 2020 по справі № 440/1810/19.
Керуючись ст.ст. 170, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині позовних вимог про:
-визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не виплати частини пенсії по інвалідності не виплаченої з 01.12.2019 по теперішній час нарахованої відповідачем на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області» від 01.07.2021 № 33/25-1527 в сумі - 95111,73 грн.;
-зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу виплату частини пенсії по інвалідності не виплаченої з 01.12.2019 по теперішній час нарахованої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області» від 01.07.2021 № 33/25-1527 в сумі - 95111,73 грн.
Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя К.Е. Абдукадирова