П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/16235/23
Перша інстанція: суддя Дубровна В.А.,
повний текст судового рішення
складено 14.12.2023, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Джабурія О.В.
суддів - Вербицької Н.В.
- Кравченка К.В.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від14 грудня 2023 року за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
Товариства з обмеженою відповідальністю “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” звернулося до суду з позовом до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, яка полягає у не вчиненні дій у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт. Таїрове, Одеського району, Одеської області;
- зобов'язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт. Таїрове, Одеського району, Одеської області.
На обґрунтування вказаних вимог позивач зазначає, що маючи на праві об'єкт нерухомого майна “Спецавтоцентр”, який розташований на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 51237555800:01:003:0422 за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11, проте не має можливості використовувати вказаний об'єкт у господарській діяльності у зв'язку з відсутністю дорожнього покриття на прилеглій до нього вулиці Пивоварній, що у смт.Таїрове. Наразі, потрапляння на вказаний об'єкт нерухомості значно ускладнилось та унеможливилось через руйнування дорожнього полотна. З огляду на вказане, протягом 2020-2021 років позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами щодо надання дозволу товариству на проектування будівництва автомобільної дороги та винесенням на розгляд Таїровської селищної ради питання щодо можливості фінансування будівництва автомобільної дороги та подальше інвестування у її будівництво, у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка вздовж червоного бетонного паркану до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт. Таїрове, Одеського району Одеської області, у рівних частках ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” та Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області. Після отримання від відповідача листа від 22.11.2021 р., про необхідність позивачу привести передпроектну пропозиції по розміщенню об'єкта вулично-дорожньої інфраструктури згідно затвердженій містобудівній документації без порушення права власності третіх осіб з метою його належного розгляду, ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” було прийнято рішення відмовитися від своєї пропозиції щодо фінансування дорожнього покриття, оскільки такі видатки на будівництво дорожнього покриття повинні здійснюватися з коштів місцевого бюджету. У 2023 році позивач двічі звертався до відповідача з заявами стосовно припинення бездіяльності, яка полягає у вчиненні дій щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами по вул. Пивоварній, що у смт.Таїрове, Одеського району, Одеської області у напрямку м. Одеса вздовж червоної бетонної огорожі. Проте, станом на дату звернення до суду жодної відповіді по суті розгляду звернень відповідачем не надано. Враховуючи, прямі обов'язки органів місцевого самоврядування, передбачені Законом України “Про місцеве самоврядування”, в частині організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами позивач вважає вказану бездіяльність протиправною.
05.07.2023 р. відповідач надав відзив на позов, яким заперечує проти його задоволення, вказуючи, що питання відновлення або влаштування дороги для проїзду автотранспорту у напрямку від залізничного переїзду, який знаходиться у напрямку міста Одеса, що знаходиться біля с. Бурлача Балка та до якого прилягають вулиці Центральна та Пивоварна, Таїровською селищною радою велися перемовини з попереднім власником вказаного майна ТОВ “Авто Сервіс Компанія”, як зацікавленою особою у будівництві цієї дороги для заїзду на територію свого підприємства, до об'єкту нерухомості - “Спецавтоцентр”. Таїровська селищна рада погоджується з необхідністю забезпечення доступу до нерухомого майна та земельної ділянки, на якій воно розташоване, проте вважає, що це можливе лише після набрання судовим рішенням законної сили у господарській справі № 916/1859/16 за позовом ТОВ “Авто Сервіс Компанія” до власника залізничної колії ПАТ “Антарктика” про зобов'язання усунути перешкоди у користуванні Спецавтоцентром за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Таїрове, вул. Пивоварна, 11, а також інших чисельних судових справ. Також вказує, що ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” неодноразово було запропоновано надати на адресу Таїровської селищної ради передпроектну (ескізну) пропозицію по розміщенню вказаного об'єкта вулично-дорожньої інфраструктури на графічних матеріалах топографо-геодезичної основи, що дозволить однозначно визначити у просторі об'єкт який пропонується до проектування. Проте, лише 21.10.2021 року ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” надано до Таїровської селищної ради передпроектну пропозицію щодо організації проїзду в смт. Таїрове до належного їм майна, з урахуванням проходження проїзду біля будинку по вул. Центральна, 120, з метою розгляду та можливого отримання дозволу на розробку відповідного проекту. Однак, після його розгляду профільними Управліннями Таїровської селищної ради було виявлено порушення законодавства в частині накладення дороги на земельні ділянки приватної власності та повернене на коригування. Проте, 27.10.2022 ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” відмовилося від вказаної передпроектної пропозиції. Також відповідач вказує, що ситуація з зазначеними будинками та спорудами ускладняється тим, що навколо них усі земельні ділянки перебувають у приватній власності громадян, тому Таїровська селищна рада разом з Одеською обласною державною адміністрацією та Одеською районною державною адміністрацією шукають можливі шляхи вирішення вищезазначеного питання. При цьому, відповідач звертає увагу суду, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року по справі № 420/155/23, яке набрало законної сили зобов'язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області. Позивач звернувся з позовною вимогою до відповідача про той самий предмет і з тих самих підстав, який був розглянутий у справі № 420/155/23. Разом з тим, з метою виконання рішення суду у справі № 420/155/23, Таїровською селищною радою 11.07.2023 за № 616-V111 “Про внесення змін до рішення Таїровської селищної ради від 22 грудня 2022 року № 474 -VIII “Про бюджет Таїровської селищної територіальної громади на 2023 рік”, відповідно до додатку № 6 до вказаного рішення, передбачено у 2023 році виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту “Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси N4-27 на масиві 20 смт. Таїрове Одеського району Одеської області”.
02.08.2023 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, зокрема, що твердження Відповідача щодо вирішення питання щодо забезпечення доступу до нерухомого майна та земельної ділянки, на якій воно розташоване лише після набрання законної сили рішення у справі № 916/1859/16 є необґрунтованими, оскільки вказане є лише його спробою виправдати свою бездіяльність, яка проявляється у ігноруванні нагальної проблеми відсутності дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що унеможливлює проїзд транспортних засобів та як наслідок унеможливлює реалізацію Позивачем свого права власності у повній мірі. Крім того, ухвалою Господарського суду Одеської області від 22.09.2016 року у справі № 916/1859/16, яка набрала законної сили, припинено провадження у справі в частині позовних вимог ТОВ „Авто Сервіс Компанія" про зобов'язання власника залізничної колії усунути перешкоди у користуванні належним позивачу на праві приватної власності майновим комплексом, що вже дозволяє органу місцевого самоврядування вчиняти дії щодо сприяння ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” у забезпеченні користування об'єктом нерухомого майна, який належить останньому на праві приватної власності. Щодо позиції відповідача стосовно відмови ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” від вжиття заходів, направлених на будівництво дорожнього покриття, після виявлення профільним Управлінням Таїровської селищної ради певних порушень законодавства у наданій передпроектній пропозиції щодо організації проїзду в смт Таїрове до належного їм майна, з урахуванням проходження проїзду біля будинку по вул. Центральна, 120, то згідно ч. 1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах). Натомість, замість того аби налагодити процес інвестування у дорожнє покриття по вул. Пивоварній Таїровська селищна рада спочатку взагалі не відповідала на звернення Позивача, потім запропонувала надати передпроектну пропозицію по розміщенню дороги, а після її надання вказала на її невідповідність містобудівній документації, що доводить явну незацікавленість Таїровської селищної ради у інвестиційних пропозиція суб'єктів господарювання. ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” обізнаний про хід справи № 420/155/23 та про рішення, які були прийняті у результаті розгляду даної справи. Проте, наголошує, що наявність у справі № 420/155/23 та у справі № 420/16235/23 того самого предмету та тих самих підстав звернення є недоцільним. Зокрема, в обох вищезгаданих справ дійсно предметом розгляду є зобов'язання вчинення Таїровською селищною радою дій у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області, проте є різними адреси та підстави звернення. Наразі Таїровська селищна рада ухиляється від виконання обов'язків, покладених на неї законодавством України та допускає зі свого боку протиправну бездіяльність, якою порушує права Позивача.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії- задоволений.
Визнано протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, яка полягає у не вчиненні дій у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт Таїрове, Овідіопольського району Одеської області.
Зобов'язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт. Таїрове, Овідіопольського району Одеської області.
Стягнуто з Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” судовий збір в сумі 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири грн. 00 коп) гривні.
Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.Апелянт вважає, що судом першої інстанції при вирішенні справи недоведені обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; неправильно застосовані норми процесуального та матеріального права, а тому, на думку апелянта, є всі підстави для скасування рішення.
30.01.2024 року до апеляційного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення без змін.
Відповідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” є власником об'єкту нерухомого майна “Спецавтоцентр”, що розташований за адресом м. Одеса, Овідіопольський (наразі Одеський район) смт. Таїрове, вул. Пивоварна, будинок № 11, на підставі акту приймання-передачі майнового внеску до статутного капіталу ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” за номерами 126-127 від 21.11.2019 р., у т.ч. складові частини об'єкта нерухомого майна - естакада, ІІ та залізної дороги колія ІІІ, зареєстровано згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03.12.2019 р., що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. (а.с.10)
Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” є власником об'єкту нерухомого майна “Спецавтоцентр”, що розташований за адресом м. Одеса, Овідіопольський (наразі Одеський район) смт. Таїрове, вул. Пивоварна, будинок № 11, на підставі акту приймання-передачі б/н від 23.06.2023 р., видавник ТОВ “ІСАГІС”, ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.06.2023 р. (а.с. 11)
30.05.2023 року позивач звернувся до відповідача з листом за вих. № 30/05, в якому зазначив, що TOB “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” являється власником об'єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, який розташований за адресом: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11, що розташований на земельній ділянці, загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 51237555800:01:003:0422. Про підстави набуття ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” права власності на об'єкт нерухомості Спецавтоцентр, що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове. вул. Пивоварна. 11, зазначалося у заяві адресованій Таїровській селищній раді, що була зареєстрована за вхід. №2763/0207 від 27.08.2021 року, та інших заявах, оскільки ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” неодноразово звертався зі зверненнями, що стосувалися усунення перешкод у користуванні Спецавтоцентром, шляхом демонтажу шлагбауму та будівництва дорожнього покриття. Разом з тим, станом на теперішній час підстави, які були причинами звернення ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” до Таїровської селищної ради, починаючи з 2019 року, й досі не усунуто, ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” надалі чиняться перешкоди, які унеможливлюють користування Спецавтоцентром, зокрема: до в'їзду на територію Спецавтоцентру невідомими особами демонтовано під'їзну дорогу; перед в'їздом на територію Спецавтоцентру невідомими особами встановлено шлагбаум, який унеможливлює безперешкодний проїзд; на прилеглій до Спецавтоцентру вулиці Пивоварній, що у смт. Таїрове відсутнє дорожнє покриття, що унеможливлює проїзд будь - якого транспорту. Щодо відсутності дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що у смт. Таїрове, то ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” неодноразово звертався з заявами до Таїровської селищної ради, зокрема щодо питання проектування будівництва автомобільної дороги до земельної ділянки комунальної власності ( кадастровий № 5123755800:003:0422) - по іншим незабудованим землям комунальної власності Таїровської селищної ради. Наразі, потрапляння на об'єкт нерухомості належний ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” значно ускладнилось та унеможливилось через руйнування дорожнього полотна, тому ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” зверталося на адресу Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області із заявою щодо надання дозволу товариству на розроблення відповідного проекту щодо будівництва автомобільної дороги та подальше інвестування у її монтаж, у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоної бетонної огорожі до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт. Таїрове, Овідіопольського району Одеської області. ( копії заяв наведені у додатках до листа.) Проте не зважаючи на покладений на Таїровську селищну раду законодавством обов'язок щодо здійснення заходів розвитку, удосконаленнята утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, забезпечення економічних та комфортних умов дорожнього руху, неодноразових (протягом трьох років!!!) ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” до Таїровської ради листами та заявами щодо здійснення будівництва ділянки дороги Пивоварній, проте такі звернення було проігноровано, що знову підтверджує ознаки бездіяльності Таїровської селищної ради, просив:
- припинити бездіяльність яка полягає у невчиненні дій, які знаходяться у межах компетенції відповідача щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове Одеського району, Одеської області у напрямку м. Одеса вздовж червоної бетонної огорожі відновленні залізничного переїзду та демонтажі шлагбауму, що перешкоджають доступу TOB “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” до Спецавтоцентру, що розташований на земельній ділянці загальною площею А,6191 га кадастровий номер 51237555800:01:003:0422 за адресою м. Одеса, Овідіопольський (наразі Одеський район) смт. Таїрове, вул. Пивоварна, земельна ділянка 11;
- відновити існуючий залізничний переїзд з метою безперешкодного користування ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” Спецавтоцентром за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11;
- здійснити демонтаж або надати дозвіл ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” на самостійне демонтування шлагбаума, який розташований на під'їзній дорозі до об'єктів нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 5123755800:01:003:0422, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, земельна ділянка 11;
- здійснити будівництво дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області.
Додатками до вказаного листа є копія відповіді Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області № 1505 від 15.11.2019 року; копія відповіді Таїровської селищної ради Одеського району Одеської обл. № 1608 від 04.12.2019 року; копія відповіді Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області № 1485 від 09.06.2020 року; копія відповіді Таїровської селищної ради Одеського району Одеської обл. № 1663 від 30.06.2020 року; копія заяви ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” від 21.07.2020року; копія заяви ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” від 13.08.2020року; копія заяви ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” від 09.10.2020 року; копія заяви ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” від 09.12.2020 року; копія відповіді Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області № 237 від 02.02.2021 року; копія заяви ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” від 22.02.2021 року; копія відповіді Таїровської селищної ради Одеського району Одеської обл. № 799 від 01.04.2021 року; копія заяви ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” від 12.04.2023 року; копія відповіді Таїровської селищної ради Одеського району Одеської обл. № 2763/0207 від 17.09.2021 року; копія заяви ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” від 21.10.2021 року; копія відповіді Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області № 3349/0207 від 22.11.2021 року; копія заяви ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” від 27.10.2022 р. ( а.с. 42-45)
Даний лист направлений засобами поштового зв'язку, що підтверджується описом вкладення у рекомендовану повідомлення, поштовою накладною про відправлення. ( а.с. 46-47)
14.06.2023 року позивач повторно звернувся до відповідача з листом за вих. № 14-2/06, в якому зазначив, що TOB “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” являється власником об'єкту нерухомості Спецавтоцентр, що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11, що розташований на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 51237555800:01:003:0422 (надалі за текстом Спецавтоцентр). Про обставини набуття ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” права власності на об'єкт нерухомості Спецавтоцентр, що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11, зазначалося у заяві адресованій до Таїровської селищної ради, що була зареєстрована за вхід.№2763/0207 від 27.08.2021 року, та інших заявах, оскільки ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” неодноразово звертався зі зверненнями, що стосувалися усунення перешкод у користуванні Спецавтоцентром. шляхом демонтажу шлагбауму та будівництва дорожнього покриття. Разом з тим, станом на теперішній час підстави, які були причинами звернення ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД)) до Таїровської селищної ради, починаючи з 2019 року, наразі не усунуто, ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” надалі чиняться перешкоди, які унеможливлюють користування Спецавтоцентром, зокрема: на прилеглій до Спецавтоцентру вулиці Пивоварній, що у смт. Таїрове відсутнє дорожнє покриття, що унеможливлює проїзд жодного транспорту. Щодо відсутності дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що у смт. Таїрове, то ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” неодноразово звертався з заявами до Таїровської селищної, зокрема щодо питання проектування будівництва автомобільної дороги до земельної ділянки комунальної власності (кадастровий №5123755800:003:0422) - по іншим незабудованим землям комунальної власності Таїровської селищної ради. Наразі, потрапляння на об'єкт нерухомості належний ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” значно ускладнилось та унеможливилось через руйнування дорожнього полотна, тому ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” зверталося на адресу Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області із заявою щодо надання дозволу товариству на розроблення відповідного проекту водо будівництва автомобільної дороги та подальше інвестування у її монтаж, у направленні із міста Одеса до с.Бурлача Балка, вдовж червоної бетонної огорожі до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт.Таїрове, Овідіопольського району Одеської області. Не зважаючи на покладений на Таїровську селищну раду чинним законодавством обов'язок, щодо здійснення заходів розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху виконано останньою не було. Неодноразові, протягом трьох років, звернення ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” до Таїровської селищної ради, щодо здійснення будівництва ділянки дороги по вул. Пивоварній орган місцевого самоврядування проігнорував, що знову підтверджує очевидні ознаки бездіяльності Таїровської селищної ради. З огляду на вказане просив припинити бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій у межах компетенції відповідача щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами державними стандартами по вул. Пивоварній, що у смт. Таїрове, Одеського району Одеської області у напрямку м. Одеса вздовж червоної бетонної огорожі, відновленні залізничного переїзду та демонтажі шлагбауму, що перешкоджають доступу ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” до Спецавтоцентру, що розташований на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 51237555800:01:003:0422 за адресою м. Одеса, Овідіопольський (наразі Одеський район) смт. Таїрове, вул. Пивоварна, земельна ділянка 11; здійснити будівництво дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області. Додатками до вказаного листа є перелік документів, аналогічний тому, що вказаний у листі від 30.05.2023 р. (а.с.48-55)
Даний лист направлений засобами поштового зв'язку, що підтверджується описом вкладення у рекомендовану повідомлення, поштовою накладною про відправлення. ( а.с. 56-57)
Не отримавши відповіді на вказані звернення та вважаючи бездіяльність відповідача в організації та вчиненні дій щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.3 ст.140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України " Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР ( далі - Закон № 280/97-ВР).
Згідно із ст.2Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Частиною 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. ()
Відповідно до ст. 12 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.
Статтею 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно із п.22-23 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:, зокрема, затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; ()
Відповідно до пп. 1 п. “а”. ч. 1 ст. 31 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).
Частиною 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова, зокрема забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.
Відповідно до ст. 7 Закону України “Про дорожній рух” від 30 червня 1993 р. № 3353-ХІІ до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, серед іншого, сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу.
Правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг визначає Закон України “Про автомобільні дороги” від 8 вересня 2005 р. № 2862-IV (далі - Закон № 2862-IV), яким передбачено
Згідно із ч.1 ст. 16 Закону № 2862-IV вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Пунктами 1- 3 статті 19 Закону № 2862-IV зазначено, що основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: 1) забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; 2) організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами; 3) видача дозволів на прокладання нових та ремонт існуючих мереж у межах "червоних ліній" вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.
Відповідно до п. 1-2 статті ст. 21 Закону № 2862-IV органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за: 1) стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; 2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.
Згідно із ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.
Відповідно до підпунктів 1, 4 пункту а) частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах); залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від фора власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об'єктів інженерного забезпечення і транспортного обслуговування.
Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачені основні обов'язки органів місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, поряд з якими є обов'язки пов'язані з організацією будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст і інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами.
Відповідно до пункту 8 статті 20 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право: здійснювати капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів (як співфінансування на договірних засадах).
На підставі ч.5 статті 40 Закону України «Про автомобільні дороги», капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, може здійснюватися за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів як співфінансування на договірних засадах.
Згідно з вимогами частини 1 та 2 статті 41 Закону України «Про автомобільні дороги», фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством.
Розподіл коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться, з метою збереження та розвитку вулично-дорожньої мережі відповідно до пріоритетів, визначених державними програмами та перспективними планами розвитку транспортної системи міст та інших населених пунктів, з урахуванням фактичного стану вулично-дорожньої мережі та економічних втрат у зв'язку із загибеллю або пораненням (травмуванням) людей внаслідок дорожньо-транспортних пригод.
Надаючи правову оцінку законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна у Позивача на праві оренди перебуває земельна ділянка за кадастровим номером 51237555800:01:003:0422 загальною площею 4,6797 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Власником вказаної земельної ділянки є Таїровська селищна рада. Наведена земельна ділянка призначена для розміщення комплексу по продажу та обслуговування автомобілів.
Позивач є власником об'єкту нерухомого майна “Спецавтоцентр”, що розташований за адресом АДРЕСА_1 ,на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 51237555800:01:003:0422,проте на прилеглій до місця розташування вказаного об'єкту вулиці Пивоварній відсутнє дорожнє покриття, що унеможливлює проїзд будь - якого транспорту.
Позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами, із заявами щодо надання дозволу на розроблення проекту будівництва автомобільної дороги, винесення на розгляд Таїровської селищної ради питання щодо можливості фінансування будівництва автомобільної дороги та подальше інвестування у її будівництво, у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка вздовж червоного бетонного паркану до земельної ділянки за номером АДРЕСА_1 , у рівних частках ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД” та Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області.
Листом на звернення,позивачу спочатку було запропоновано надати на адресу селищної ради передпроектну (ескізну) пропозицію по розміщенню вказаного об'єкта вулично-дорожньої інфраструктури на графічних матеріалах топографо-геодезичної основи, що дозволить однозначно визначити у просторі об'єкт, який пропонується до проектування.
При перевірці схеми передпроектної пропозиції по розміщенню об'єкта вулично-дорожньої інфраструктури відповідачем було встановлено, що будівництво останнього порушує право приватної власності, так як його прокладання буде частково здійснюватися на земельних ділянках, які перебувають у приватній власності громадян.
27.10.2022 року позивач відмовився від передпроектної пропозиції щодо організації проїзду в смт Таїрово, яку надано на розгляд Таїровської селищної ради, питання, вжиття подальших заходів направлених на організацію будівництва дорожнього покриття у вказаній місцевості.
У 2023 року позивач звернувся до відповідача з заявами, в яких просив здійснити Таїровською селищною радою будівництво дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області з огляду на вимоги статті 19 Закону № 2862-IV Закону України “Про дорожній рух”, якими визначений обов'язок органів місцевого самоврядування щодо організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами.
Відповідачем не надано суду доказів розгляду вказаних заяв позивача або пояснень щодо підстав їх не розгляду.
Апелянт вважає, що позивач звертаючись до суду з вказаними позовними вимогами щодо здійснення дорожнього покриття по вул. Пивоварна, має намір облаштувати окремий заїзд до земельної ділянки.
Апелянт зазначає, що дійсно позивач звертався до відповідача щодо організації проїзду в смт. Таїрове до належного їм майна. Однак, після його розгляду профільними Управліннями Таїровської селищної ради було виявлено порушення законодавства в частині накладення дороги на земельні ділянки приватної власності та повернено на коригування.
Колегія суддів не погоджується з доводами апелянта, так як у резолютивній частині оскаржуваного рішення чітко зазначено, «зобов'язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вздовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером АДРЕСА_1 .
До того ж, у своїй позовній заяві ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» першочергово була заявлена позовна вимога щодо зобов'язання Таїровської селищної ради вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області.
Відтак, твердження апелянта щодо облаштування позивачем окремого заїзду до земельної ділянки не знайшли свого підтвердження, а відтак відхиляються за необґрунтованістю.
Також, Таїровська селищна рада, в якості підстави скасування рішення від 14.12.2023 року вказує на те, що відповідне рішення було ухвалено з виходом за межі позовних вимог, оскільки першочергово ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» у своїй позовній заяві просив зобов'язати Таїровську селищну раду вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області.
Колегія суддів зазначає, що в оскаржуваному рішенні було вирішено зобов'язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером АДРЕСА_1 .
Тобто, при винесені рішення Одеський окружний адміністративний суд дійсно вийшов за межі позовних вимог, проте дана обставини не є підставою для скасування рішення суду першої інстанції у зв'язку з наступними обставинами:
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень .
Частиною 2 ст. 9 КАСУ суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень .
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Отже, як вбачається з наведених вище положень КАС України при винесені рішення у справі № 420/16235/23 суд першої інстанції керувався виключно вимогами чинного законодавства України та оцінивши обставини справи та надані на розгляду суду докази, прийшов до висновку про те, що зазначення у рішенні чіткої адреси забезпечить ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» більш ефективний захист свого порушеного права.
До того ж, визначення меж будівництва дорожнього покриття по вулиці Пивоварній до земельної ділянки за номером 11 по вулиці Пивоварна відповідає фактичному розташуванню земельної ділянки, на якій розташовано майно, належне ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД», а відтак, очевидним є факт того, що винесене у справі № 420/16235/23 рішення, а саме його резолютивна частина забезпечує ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» значно ефективніший спосіб захисту прав Позивача.
До того ж, можливість виходу за межі позовних вимог передбачена положеннями КАС України.
У цій справі Верховний Суд також сформулював правовий висновок, відповідно до якого адміністративний суд, використовуючи всі надані йому процесуальним законом повноваження, з урахуванням фактичних обставин справи та положень законодавства, зобов'язаний здійснити ефективне поновлення порушених прав позивача, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій з боку відповідача - суб'єкта владних повноважень; ефективний спосіб захисту повинен забезпечити негайне поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам, призводити до потрібних (бажаних) позивачу результатів (наслідків); ухвалення судами рішень, які безпосередньо не призводять до необхідних змін в обсязі прав позивача або не гарантують забезпечення можливого примусового виконання судового рішення, не відповідає змісту цього поняття. Із питанням щодо забезпечення ефективності судового захисту прав та інтересів особи в адміністративному судочинстві безпосередньо пов'язане питання щодо меж розгляду судами позовних вимог, апеляційної чи касаційної скарг, зокрема, право суду самостійно, з виходом за межі позовних вимог або вимог апеляційної чи касаційної скарг, застосовувати найбільш ефективний за даних обставин спосіб захисту прав позивача.
Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду від 13 квітня 2023 року у справі № 757/30991/18- а.
А відтак, враховуючи викладені вище обставини колегія суддів вважає твердження Таїровської селищної ради щодо відсутності повноважень суду першої інстанції для виходу за межі позовних вимог необґрунтованими, оскільки не надано доказів, не було обґрунтовано належними доказами суперечливість такого способу захисту вимогам закону та його неефективність при захисті прав Позивача.
Зокрема, апелянт вказує на те, що суд першої інстанціїне мав враховувати наданий ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» висновок експерта № 45/23, так як він був винесений без врахування наявності мереж та об'єктів критичної інфраструктури, відомостей від Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України, а також без врахування детального плану території будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній.
Колегія суддів вважає, що саме предметом проведення експертизи була перевірка тверджень Таїровської селищної ради щодо здійснення накладення дорожнього покриття по вулиці Пивоварній на земельній ділянки, які перебувають у приватній власності фізичних осіб.
Таким чином, колегія суддів погоджується із врахуванням суду першої інстанції висновка судового експерта від 24.08.2023 року № 45/23, яким при співставленні передпроектної пропозиції, наданої ТОВ “АГРОТРАНССЕРВІСБУД”, щодо організації проїзду в смт. Таїрове з відомостями кадастрової бази даних не встановлено накладення місця орієнтованого розміщення дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що у смт. Таїрове, Одеського району, Одеської області на земельні ділянки, що знаходиться у приватній власності на території Таїровської селищної влади, Одеського району, Одеської області, чим спростовується довід відповідача щодо наявності у вказаній передпроектній пропозиції порушення законодавства в частині накладення дороги на земельні ділянки приватної власності
Також апелянт просить апеляційний суд звернути увагу, що в оскаржуваному рішенні судом не враховано, що Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року по справі №420/155/23, яке набрало законної сили, в якому обставини справи пов'язані із предметом спору по вказаній справі, адміністративний позов ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради про визнання противоправною бездіяльністю та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково та зобов'язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області.
Рішенням Таїровської селищної ради від 11.07.2023 року за № 616-V111 “Про внесення змін до рішення Таїровської селищної ради від 22 грудня 2022 року № 474 -VIII “Про бюджет Таїровської селищної територіальної громади на 2023 рік”, відповідно до додатку № 6 до вказаного рішення, передбачено у 2023 році виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту “Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси №4-27 на масиві 20 смт. Таїрове Одеського району Одеської області”
На виконання вказаного рішення суду по справі №420/155/23, між Таїровською селищною радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 11.08.2023р. укладено договір №01-1108/23 щодо виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту «Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт. Таїрове Одеського району Одеської області» (Код ДК 021:2015 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги).
Однак колегія суддів, зауважує, що даний факт не є доказом здійснення будь-яких дій щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами щодо ділянки дороги, по даній справі,адже стосується різних ділянок дороги та не впливає один на одну, а тому відхиляє їх за необґрунтованістю.
З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» розглядає різні можливості вирішення спірних правовідносин.
Зокрема, 01.04.2024 року за №01/04 представник позивача звернулася до Таїровської селищної ради з адвокатським запитом щодо розгляду клопотання про затвердження мирової угоди у справі № 420/16235/23.
04.04.2024 року вих. №803/02-07позивачем була отримана відповідь, з якої вбачається, що запропоновані позивачем умови мирової угоди «є несприятливими та суперечать нормативно- правовим актам України».
У зв'язку з цим, 04.04.2024 року представник позивача звернулася до Таїровської селищної ради з адвокатським запитом щодо надання запропонованих Таїровською селищною радою умов мирової угоди у справі №420/16235/23 у письмовому вигляді.
Однак, станом на сьогоднішній день доказів щодо альтернативних умов мирової угоди , відповідачем не надано.
Також, 05.04.2024 рокуадвокат ОСОБА_3 звернулася до Таїровської селищної ради з адвокатським запитом щодо надання інформації стосовно чіткого та конкретного переліку дій, які були вчинені селищною радою саме щодо будівництва дорожнього покриття у межах, визначених судовим рішення у даній справі.
08.04.2024 року до апеляційного суду відповідач надав клопотання про долучення доказів, яким повідомляє, що 02.02.2024 року відбулося чергове засідання тридцять сьомої сесії Таїровської селищної ради VIII скликання. До порядку денного сесії було, зокрема, включено питання щодо затвердження Таїровською селищною радою VIII скликання питання «Про внесення змін до рішення Таїровської селищної ради від 23.12.2021 року No324- VIII «Про затвердження Комплексної Програми розвитку житлово-комунального господарства Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області на 2022-2024роки».
Колегія суддів звертає увагу, що як вбачається із додатків до рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради № 67 від 04.03.2024 рокувідповідні зміни стосуються безпосередньо виконання Таїровською селищною радою рішення у справі № 420/155/23 (за позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради), оскільки передбачає будівництво дорожнього покриття саме у межах, які були визначені рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року у справі № 420/155/23.
Разом з тим, у додатку до рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради № 67 від 04.03.2024 року міститься інформація тільки щодо наявності справи № 420/16235/23 за позовом ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД», та відсутністю підстав щодо його виконання.
Отже, як вбачається з п. 6 додатку до Комплексної Програми розвитку житлово- комунального господарства Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області на 2022-2024роки селищною радою планується здійснитися будівництво проїжджої частини від вул. Пивоварна до вул. Стара Люстдорфська дорога вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області.
При цьому, колегія суддів вважає, що відповідне формулювання масштабу будівництва дорожнього покриття спрямоване суто на виконання рішення у справі № 420/155/23 та жодним чином не зачіпляє те місце, де має бути збудовано дорожнє покриття за вимогамипо даній справі, адже як вбачається з резолютивної частини рішення суду першої інстанції у даній справі, Таїровську селищну раду суд зобов'язує: «...вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянцідорогиунаправленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного заборудо земельної ділянки за номером 11по вул. Пивоварна в смт. Таїрове, Овідіопольського району Одеської області...».
У зв'язку з наведеними вище обставинами, посилання апелянта на затвердження відповідної програми не свідчить про відсутність протиправної бездіяльності у діях селищної ради в контексті розгляду справи за позовом ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД», адже станом на день розгляду справи в апеляційній інстанції, селищною радою не було вчинено абсолютно жодних дій, направлених на дії щодо будівництва дорожнього покриття у відповідності з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року у справі № 420/16235/23.
Затвердження комплексної програми також не свідчить про вчинення дій, спрямованих на виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 , яке набрало законної сили.
Також колегія суддів звертає увагу на лист-відповідь Таїровської селищної ради вих.870/02-07 від 15.04.2024 року, в якому повідомлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023р. по справі №420/16235/23, станом на дату формування даної відповіді, законної сили не набрало, а тому на даний час Таїровська селищна рада дії щодо будівництва дорожнього покриття у направленні з м. Одеси до с. Бурлача Балка до земельної ділянки за №11 по вул. Пивоварна в смт. Таїрове Одеського району Одеської області не здійснювала.
Разом з тим, з метою вирішення питання будівництва дорожнього покриття за наведеною адресою на сприятливих для селищної ради та ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» умовах, із врахуванням прав та законних інтересів жителів громади, була проведена робоча нарада щодо проекту мирової угоди по справі №420/16235/23.
Однак, за результатами наведеної наради представнику позивача було оголошено про те, що умови проекту мирової угоди щодо будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній є несприятливі та суперечать чинномузаконодавствуУкраїни.
Також було повідомлено, що станом на день формування даної відповіді, публічні закупівлі не оголошувались, договори на виготовлення проектно-кошторисної документації та/або виконання робіт щодо наведеного будівництва підписано не було.».
Відтак, до моменту подання апеляційної скарги на рішення та на час розгляду апеляційної скарги у справі за позовом ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» Таїровська селищна рада жодних активних дій, спрямованих на будівництво дорожнього покриття по вул. Пивоварній не вчиняла.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Доводи апеляційної скарги є необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції.
Відповідно до вимог ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Підсумовуючи усе наведене вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.
Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області -залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.
Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді Н.В. Вербицька К.В. Кравченко