Справа № 560/11030/21
19 квітня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення у справі №560/11030/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
До суду надійшла заява, в якій позивач просить:
- зобов'язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі №560/11030/21;
- накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2024 у справі №560/11030/21 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду подану в порядку ст. 382 КАС України задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом 30 днів подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі №560/11030/21.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 17.04.2024 надійшов звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі №560/11030/21. У цьому рішенні зазначено, що рішення суду виконано в повному обсязі. Здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.07.2021 №ХС36841. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 10159,49 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.04.2022 становить 164154,71 грн та буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат в порядку черговості дати набрання рішенням законної сили. З 01.05.2022 пенсія ОСОБА_1 виплачується з урахуванням рішення суду від 25.10.2021 у справі №560/11030/21.
Щодо поданого звіту суд зазначає та враховує таке.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі №560/11030/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.07.2021 №ХС 36841 з врахуванням раніше виплачених сум.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду перерахована пенсія та нарахована доплата за період з 01.04.2019 по 30.04.2022 в сумі 164154,71 грн.
Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 10159,49 грн.
Головне управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до Пенсійного фонду України з листом від 15.04.2024 №2200-0504-5/37521, в якому просило розглянути питання запиту додаткових коштів для проведення виплат згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі №560/11030/21 за період з 01.04.2019 по 30.04.2022 в розмірі 164154,71 грн.
Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).
Суд враховує, що відповідач виконав рішення суду в частині перерахунку пенсії. У той же час, перерахована пенсія за період з 01.04.2019 по 30.04.2022 в сумі 164154,71 грн позивачу не виплачена через відсутність відповідних бюджетних призначень.
Згідно з частиною 1 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Відповідно до статті 121 Бюджетного кодексу України посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом.
Порушення бюджетного законодавства, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до відповідальності згідно з законами України його керівника чи інших відповідальних посадових осіб, залежно від характеру вчинених ними діянь.
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не наділене повноваженнями самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто, збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів. Органи Пенсійного фонду України зобов'язанні використовувати кошти виключно за цільовим призначенням.
Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.
Наведені обставини свідчать, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькі області вчинило передбачені законодавством необхідні та залежні від нього станом на дату подання звіту дії на виконання рішення суду у справі №560/11030/21.
Заборгованість по доплаті до пенсії фактично не виплачена з причин, вирішення яких знаходиться за межами повноважень відповідача, а тому, не може ставитись йому у провину в цьому випадку.
Отже часткове невиконання відповідачем рішення суду у цій справі обумовлене об'єктивними причинами, а намір суб'єкта владних повноважень ухилитися від виконання судового рішення відсутній. Відповідач не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, тому суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому та встановленні нового строку для подачі звіту, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача. Тому суд приймає поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду.
Щодо наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області за невиконання рішення суду, суд зазначає таке.
Розглядаючи питання накладення штрафу, необхідно з'ясувати причини невиконання судового рішення, чи всі належні заходи були використані, та які можливо б було застосувати для вирішення такого питання.
Відповідачем вживались заходи для виконання рішення суду по справі шляхом направлення листа з проханням виділення фінансування.
Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб'єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу, є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі №560/523/19.
Суд звертає увагу, що виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у спірному випадку, штрафу.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення штрафу. Тому у задоволенні клопотання позивача про його накладення слід відмовити.
Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду від 25.10.2021 у справі №560/11030/21.
У задоволенні клопотання ОСОБА_1 в частині накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі №560/11030/21 відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк