18 квітня 2024 рокум. Ужгород№ 260/243/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) через представника - адвоката Кириленка Андрія Володимировича, звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач), в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за червень, липень 2022 року.
2. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану за червень, липень 2022 року з урахуванням фактично виплачених сум.
3. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022, з 29.01.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 31.05.2023 з урахуванням фактично виплачених сум.
4. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022, з 29.01.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 31.05.2023 з урахуванням фактично виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 26.10.2021 року по теперішній час проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . В періоди з 25.08.2022 року по 16.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 26.09.2022 року, з 26.11.2022 року по 07.12.2022 року, з 29.01.2023 року по 09.02.2023 року, з 17.02.2023 року по 31.05.2023 року, з 11.06.2023 року по т.ч. (по 13.07.2023 року) позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на території н.п.: село Дубово-Василівка Донецької області. Відтак, у зв'язку з проходженням військової служби в статусі військовослужбовця ЗСУ в період дії воєнного стану, безпосередньою участю в бойових діях або забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, Позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі 30 000 грн за час перебування на військовій службі під час дії воєнного стану на територій України, та у збільшеному до 100000 грн., в розрахунку на місяць, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022р., за періоди з 25.08.2022 року по 16.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 26.09.2022 року, з 26.11.2022 року по 07.12.2022 року, з 29.01.2023 року по 09.02.2023 року, з 17.02.2023 року по 31.05.2023 року, з 11.06.2023 року по 13.07.2023 року.
25 січня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження у даній адміністративній справі та ухвалено розглядати таку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а також поновлено позивачу строк звернення до суду із даною позовною заявою.
28 лютого 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду витребувано від військової частини НОМЕР_2 відомості щодо того, чи притягався позивач до дисциплінарної відповідальності за період проходження таким військової служби у військовій частині НОМЕР_2 починаючи з червня 2022 року по вересень 2023 року.
02 квітня 2024 року від представника позивача до суду надійшов відзив на позовну. У відзиві представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з огляду на те, що 25 січня 2023 року Міністерством оборони України внесено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджені Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №44, який набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 лютого 2023 року пунктом 2 Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, Порядок доповнено новим розділом: «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану: до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які: самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували),- за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника); вживали алкогольні напої (наркотичні або психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов'язки військової служби в стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння,- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника). Разом з цим, відповідач зазначив, що за результатами акту та матеріалів службового розслідування було видано наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 20.06.2022 року №915 «Про результати службового розслідування по факту самовільного залишення військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_1 », згідно якого позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Також, представник відповідача у відзиві зазначив, що позивачем було вчинено військове адміністративне правопорушення передбачене частиною 4 статті 172-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення та винесено постанову Новоград-Волинським міськрайонним судом Житомирської області від 14.06.2022 року у справі №285/2292/22. Що слугувало підставою для не включення позивача у наказ про нарахування додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року. Крім того, у відзиві зазначив, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 27.01.2023 року №258 «Про результати службового розслідування по факту вживання алкогольних напоїв солдатом ОСОБА_1 » було притягнуто до дисциплінарної відповідальності відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та не включено до наказу про виплату додаткової винагороди за січень 2023 року як це передбачено пунктом Пунктом 9.8. Доручення №912/з/29. Представник відповідача вважає, що позивачу проведено нарахування та виплату додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року у спіпрний період із дотриманням норм чинного законодавства.
Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26.06.2021 року по сьогоднішній день проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджено військовим квитком серії НОМЕР_4 від 27 квітня 2021 року та сторонами не заперечується.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 за №14953/8 від 13.07.2023 року ОСОБА_1 дійсно та брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України на території населеного пункту АДРЕСА_2 у періоди з 25.08.2022 року по 16.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 26.09.2022 року, з 26.11.2022 року по 07.12.2022 року, з 29.01.2023 року по 09.02.2023 року, з 17.02.2023 року по 31.05.2023 року, з 11.06.2023 року по т.ч. (по 13.07.2023 року).
Довідка військової частини НОМЕР_2 за №14953/8 від 13.07.2023 року видана на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.08.2022 року №224, від 16.09.2022 року №248, витягу із наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Соледар» (по стройовій частині) від 23.09.2022 року №101, від 29.09.2022 року №106, від 27.11.2022 року №168, від 08.12.2022 року №179, наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 29.01.2023 року №31, від 10.02.2023 року №44, від 17.02.2023 року №52, від 01.06.2023 року №156, від 11.06.2023 року №166.
22.08.2023 року представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив, зокрема, надати обґрунтовану відповідь щодо підстав і причин не нарахування та невиплати позивачу за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за липень та серпень 2022 року, та січень і липень 2023 року, копії документів, які стали підставою для позбавлення такого виду грошового забезпечення та деяких інших документів, які стосуються спірного періоду.
У відповідь на адвокатський запит від 22.08.2023 року відповідач надав довідку від 09.11.2023 року №6480 щодо сум виплаченого грошового забезпечення солдата ОСОБА_1 .
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2023 року №6480 щодо сум виплаченого грошового забезпечення солдату ОСОБА_1 у спірний період була виплачена додаткова винагорода у наступному розмірі: у червні 2022 - 0,00 грн.; у липні 2022 - 0,00 грн.; у серпні 2022 - 30000,00 грн.; у вересні 2022 - 45806,46 грн.; у жовтні 2022 - 100000,00 грн.; у листопаді 2022 - 100000,00 грн.; у грудні 2022 - 100000,00 грн.; у січні 2023 - 43548,39 грн.; у лютому 2023 - 0,00 грн.; у березні 2023 - 87500,00 грн. у квітні 2023 - 96483,87 грн; у травні 2023 - 83820,27 грн; у червні 2023 - 90967,74 грн.
Як встановлено судом, наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 31 травня 2022 року №908 було призначено службове розслідування по факту самовільного залишення військової частини НОМЕР_2 солдатом ОСОБА_1 на підставі рапорту капітана ОСОБА_2 №5887 від 31 травня 2022 року, за фактом відсутності позивача на службі та перебуванням за межами військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ) з 10:00 год. 31 травня 2022 року по 8:00 год. 01 червня 2022 року, протягом 1 доби
За результатами акту та матеріалів службового розслідування було видано наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 20.06.2022 року №915 «Про результати службового розслідування по факту самовільного залишення військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_1 », згідно якого, службовим розслідуванням встановлено, що солдат ОСОБА_1 був відсутній на службі і незаконно перебував за межами військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ) з 10:00 год. 31 травня 2022 року 08:00 год. 01 червня 2022 року за що такого було притягнуто до дисциплінарної відповідальності відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Позивач був ознайомлений із матеріалами службового розслідування у червні 2022 року, про що свідчить підпис ОСОБА_1 .
Крім того, позивачем було вчинено військове адміністративне правопорушення, передбачене частиною 4 статті 172-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв'язку з чим відносно військовослужбовця командиром військової частини було складено протокол №011 від 01 червня 2022 року про військове адміністративне правопорушення передбачене частиною 4 статті 172-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 14 червня 2022 року по справі №285/2292/22 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-11 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 145 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 2465 грн.
Постанова Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 14 червня 2022 року по справі №285/2292/22 набрала законної сили 27 червня 2022 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 15 січня 2023 року №257 було призначено службове розслідування по факту вживання алкогольних напоїв солдатом ОСОБА_1 на підставі рапорту капітана ОСОБА_3 №740/окп від 15 січня 2023 року за результатами якого було складено акт службового розслідування.
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 27.01.2023 року №258 про результати службового розслідування по факту вживання алкогольних напоїв солдатом ОСОБА_1 » службовим розслідуванням встановлено, що 14 січня 2023 року близько 18:00 год. на території тимчасового розташування протитанкового артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 під час перевірки був виявлений солдат ОСОБА_1 з ознаками алкогольного сп'яніння, за що було притягнуто до дисциплінарної відповідальності відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та не включено до наказу про виплату додаткової винагороди за січень 2023 року як це передбачено пунктом Пунктом 9.8. Доручення №912/з/29. Із таким наказом позивача було ознайомлено, про що свідчить підпис останнього.
На думку позивача у зв'язку з проходженням військової служби в статусі військовослужбовця ЗСУ в період дії воєнного стану, безпосередньою участю в бойових діях або забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, Позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі 30000 грн. за червень та липень 2022 року за час перебування на військовій службі під час дії воєнного стану на територій України, та у збільшеному до 100000 грн., в розрахунку на місяць, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за періоди з 25.08.2022 року по 16.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 26.09.2022 року, з 26.11.2022 року по 07.12.2022 року, з 29.01.2023 року по 09.02.2023 року, з 17.02.2023 року по 31.05.2023 року.
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті, неналежному нарахуванні додаткової винагороди передбаченої Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 р. у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану за червень та липень 2022 року, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 25.08.2022 року по 16.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 26.09.2022 року, з 26.11.2022 року по 07.12.2022 року, з 29.01.2023 року по 09.02.2023 року, з 17.02.2023 року по 31.05.2023 року, у зв'язку з чим звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У статті 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 за №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі Порядок №260).
Згідно з пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до цього часу.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову №168, пунктом 1 якої (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної Постанови КМУ №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
В подальшому до пункту 1 вказаної постанови вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України №217 від 07.03.2022 року, №350 від 22.03.2022 року, №400 від 01.04.2022 року, №754 від 01.07.2022 року, №793 від 07.07.2022 року, №1066 від 27.09.2022 року, №1146 від 08.10.2022 року, при цьому вказані зміни застосовувались з 24 лютого 2022 року, а розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 гривень щомісячно та 100000 гривень особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови КМУ №168 (в редакції з 18.10.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно із п. 2-1 Постанови КМУ №168 (в редакції з 18.10.2022) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.
Пунктом 17 Порядку №260 визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 Міністром оборони України видано Окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (далі Доручення від 23.06.2022 №912/з/29), яке застосовується з 01.06.2022 та визначає умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.
Згідно з п. 5 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п. 6 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29).
Разом з тим, підпунктом 9.4 пункту 9 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. не включати військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства) включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).
Аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, можна дійти висновку, що військовослужбовці Збройних Сил України, які безпосередньо беруть участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів мають право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. або 30000 грн.
При цьому, у разі якщо військовослужбовець самовільно залишив місце служби (військову частину), такий військовослужбовець до відповідного наказу про виплату додаткової винагороди не включається.
Таким чином, із наведеного аналізу визначено, що за процедурою, встановленою вищенаведеними приписами Доручення від 23.06.2022 №912/з/29, встановлено ряд підстав для не включення військовослужбовців до наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 у конкретному місяці, зокрема, у разі самовільного залишення місця служби.
Пунктом 14 Розділу XXXIV Порядку №260 встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували), - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).
Крім того, згідно з п. 15 Порядку №260 грошове забезпечення не виплачується зокрема за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше.
За обставин справи, наказом командира військової частини НОМЕР_5 (з основної діяльності) від 20.06.2022 року №915 солдату ОСОБА_1 , за відсутність на службі без поважних причин притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «Догана» за пунктом «Б» статті 49 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України та позбавлено додаткової винагороди військовослужбовцям на період воєнного стану на підставі Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат особам військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (із змінами), телеграми Міністра оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298 солдату ОСОБА_1 , солдату резерву запасної роти військової частини НОМЕР_2 за травень 2022 року
Позивачем не надано суду доказів оскарження такого наказу.
Відтак, суд дійшов висновку, що позивачу правомірно не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ №168 за травень 2022 та відповідно у червні 2022 року таку нараховано та виплачено не було.
Як вже зазначалося судом вище накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п. 6 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29). Відтак, виплата додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року за минулий місяць проводиться у поточному.
Так, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2023 року №6480 щодо сум виплаченого грошового забезпечення солдату ОСОБА_1 у серпні 2022 було нараховано та виплачено додаткову винагороду за липень 2022 року у розмірі 30000,00 грн.
Щодо виплати додаткової винагороди за серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2022 року суд зазначає наступне.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2023 року №6480 щодо сум виплаченого грошового забезпечення солдату ОСОБА_1 у спірний період була виплачена додаткова винагорода у наступному розмірі: у вересні 2022 - 45806,46 грн. за серпень 2022 року; у жовтні 2022 - 100000,00 грн. за вересень 2022 року; у листопаді 2022 - 100000,00 грн. за жовтень; у грудні 2022 - 100000,00 грн. за листопад 2022 року; у січні 2023 - 43548,39 грн. за грудень 2022 року.
За вказані періоди позивачу виплачувалась додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, та безпосередньо за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшувався до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 року про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року.
Відтак, за періоди з 25.08.2022 року по 16.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 26.09.2022 року, з 26.11.2022 року по 07.12.2022 року відповідачем було нараховано та виплачено позивачу додаткову винагороду передбачена Постановою КМУ №168 з дотриманням норм чинного законодавства.
З приводу нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди за січень 2023 року суд зазначає наступне.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2023 року №6480 ОСОБА_1 у лютому 2023 року додаткова нагорода за січень 2023 року не нараховувалась та не виплачувалась.
Так, наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 15 січня 2023 року №257 було призначено службове розслідування по факту вживання алкогольних напоїв солдатом ОСОБА_4 на підставі рапорту капітана ОСОБА_3 № 740/окп від 15 січня 2023 року. У порядку визначеному Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 року № 608 у військовій частині НОМЕР_2 було проведено службове розслідування за результатами якого складено акт службового розслідування.
За результатами акту та матеріалів службового розслідування було видано наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 27.01.2023 року № 258 «Про результати службового розслідування по факту вживання алкогольних напоїв солдатом ОСОБА_1 », згідно якого, службовим розслідуванням встановлено, що 14 січня 2023 року близько 18:00 на території тимчасового розташування протитанкового артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 під час перевірки був виявлений солдат ОСОБА_1 з ознаками алкогольного сп'яніння, за що було притягнуто до дисциплінарної відповідальності відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та накладено на нього дисциплінарне стягнення «Сувора догана», а також такого не включено до наказу про виплату додаткової винагороди за січень 2023 року як це передбачено пунктом Пунктом 9.8. Доручення №912/з/2910.
Із наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 27.01.2023 року №258 «Про результати службового розслідування по факту вживання алкогольних напоїв солдатом ОСОБА_1 » позивача було ознайомлено, про що свідчить підпис останнього. Доказів оскарження такого наказу позивачем суду не надано.
З огляду на зазначене суд доходить висновку, що відповідачем провомірно не нараховано та не виплачено позивачу додаткову винагороду передбачену Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року за січень 2023 року.
Щодо виплати додаткової грошової допомоги передбаченої Постановою КМУ №168 від період з 01.02.2023 року по 09.02.2023 року, з 17.02.2023 року по 31.05.2023 року суд зазначає наступне.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2023 року №6480 ОСОБА_1 у березні 2023 року було нараховано та виплачено 87500,00 грн. додаткової нагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року за лютий 2023 року.
Відтак відповідачем у березні 2023 року виплачувалась додаткова винагорода за лютий 2023 року в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, та безпосередньо за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшувався до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період 01.03.2023 року по 31.05.2023 року суд зазначає наступне.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2023 року №6480 ОСОБА_1 у квітні 2023 року було нараховано та виплачено додаткову нагороду за березень 2023 року у розмірі 95483,87 грн., у травні 2023 року - за квітень 2023 року у розмірі 83820,24 грн., та у червні 2023 року - за травень 2023 року у розмірі 90967,74 грн.
Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (у редакції, чинній на 21.01.2023 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.
Водночас реалізація цитованих приписів указаної постанови вимагала визначення порядку та умов виплати такої додаткової винагороди, виходячи з того, що формулювання «а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах» є нечітким та породжує істотні труднощі у його правозастосуванні, що, насамперед, пов'язано із застосуванням сполучника «або», який має розділовий характер.
У постанові від 22.11.2023 у справі №520/690/23 Верховний Суд констатував, що «текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови №168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав».
Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв'язку з чим подальшими змінами, внесеними Постановою від 07.07.2022 №793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова №168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
Відповідно до статті 8 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 №1934-XII Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII).
Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 №98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за №382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку №260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Як вже було зазначено судом вище, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29.
В окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке було чинним у спірний період 2023 року, Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.
Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів:
- командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;
- керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29).
З наведеного слідує, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам №1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29.
Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.
За обставинами цієї справи солдат ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України на території населеного пункту село Дубово-Василівка Донецької області зокрема у період з 17.02.2023 року по 31.05.2023 року, що підтверджено довідкою Військової частини НОМЕР_2 №14953/8 від 13.07.2023 року.
Невідповідності такого доказу критеріям належності, достовірності та допустимості, визначених статтями 73-75 КАС України, судом не встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 року №1364 повноваження щодо затвердження переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, надано саме Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. Відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 м. Дубово-Василівка Соледарської міської громади Бахмутського району Донецької області з 22.02.2023 року є Тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України.
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.03.2023 року №1848 про виплату додаткової винагороди за лютий 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 наказано виплатити додаткову винагороду за період з 01 лютого по 28 лютого 2023 року у розмірі 30000,00 грн. у розрахунку за місяць пропорційно часу проходження служби, а саме 5 днів у розмірі 5357,14 грн., а також - у розмірі 100000,00 грн. за 16 днів у розмірі 57142,86 грн., а також у розмірі 100000,00 грн військововослужбовцям, які отримали поранення (контузії, каліцтва, травми) за 7 днів у розмірі 25000,00 грн.
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.04.2023 року №3233 про виплату додаткової винагороди за березень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 наказано виплатити додаткову винагороду за період з 01 березня по 31 березня 2023 року у розмірі 30000,00 грн. у розрахунку за місяць пропорційно часу проходження служби, а саме 2 дні у розмірі 1935,48 грн., а також - у розмірі 100000,00 грн. за 29 днів у розмірі 93548,39 грн.
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.05.2023 року №4451 про виплату додаткової винагороди за квітень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 наказано виплатити додаткову винагороду за період з 01 квітня по 30 квітня 2023 року у розмірі 30000,00 грн. у розрахунку за місяць пропорційно часу проходження служби, а саме 7 дні у розмірі 7000,00 грн., а також - у розмірі 100000,00 грн. за 23 дні у розмірі 76666,67 грн.
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.06.2023 року №5060 про виплату додаткової винагороди за травень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 наказано виплатити додаткову винагороду за період з 01 травня по 31 травня 2023 року у розмірі 30000,00 грн. у розрахунку за місяць пропорційно часу проходження служби, а саме 4 дні у розмірі 3870,97 грн., а також - у розмірі 100000,00 грн. за 27 днів у розмірі 87096,77 грн.
З огляду на те, що участь позивача у період з 01.03.2024 року по 31.05.2023 року у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України на території населеного пункту АДРЕСА_2 підтверджено довідкою Військової частини НОМЕР_2 №14953/8 від 13.07.2023 року, виданою начальником штабу-першим заступником командира військової частини НОМЕР_2 , доказів притягнення до дисциплінарної відповідальності у період з 01.03.2023 року по 31.05.2023 року представником відповідача не надано, відтак суд доходить висновку, що відповідачем протиправно не нараховано позивачу додаткову грошову винагороду у розмірі 100000,00 грн. за березень, квітень та травень 2023 року.
З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, необхідно зобов'язати військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької області за період з 01.03.2023 року по 31.05.2023 рік в розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.
Згідно з частинами 1-3 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Приписами частини другої статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України «Про судовий збір», то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди військовою частиною НОМЕР_2 ОСОБА_1 встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької області за період з 01.03.2023 року по 31.05.2023 року в розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької області за період з 01.03.2023 року по 31.05.2023 року в розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
СуддяЯ. М. Калинич