Україна
Донецький окружний адміністративний суд
19 квітня 2024 року Справа №200/1640/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов'янськ, пл. Соборна,3)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості зі сплати страхових виплат з 11 січня 2021 року по цей час;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати страхових виплат за весь період з 11 січня 2021 року по дату винесення судом рішення по справі та в подальшому продовжувати нараховувати та сплачувати щомісячно відповідні страхові виплати ОСОБА_1 на загальних підставах.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23 позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов'янськ, пл. Соборна,3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Добропільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 30 грудня 2022 року № 14016/260083/20554/2 щодо припинення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов'янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), та виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат. В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто зі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 60 коп. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1000 (одна тисяча) гривень.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 залишено без змін.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23 набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 24 жовтня 2023 року.
Ухвалою суду від 06 листопада 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до 01 березня 2024 року.
16 листопада 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/1640/23 були видані виконавчі листи про:
- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1000 (одна тисяча) гривень;
- стягнення зі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 60 коп.
13 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист у справі № 200/1640/23 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов'янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат.
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусела В. О. від 08 січня 2024 року відкрито виконавче провадження № 73744273 з примусового виконання виконавчого листа № 200/1640/23, виданого 13 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов'янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат.
05 лютого 2024 року позивач до суду надав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/1640/23, в якій просив:
- встановити судовий контроль за виконанням рішення від 19.05.2023 року Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР НОМЕР_1 ) страхових виплат, визначені з моменту їх протиправного припинення з 01 лютого 2022 року, та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат;
- встановити судовий контроль за нараховуванням та здійсненням в подальшому відповідних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР НОМЕР_1 );
- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання звіту до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 від 19.05.2023 року протягом одного місяця з дня набрання ухвалою суду законної сили;
- накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, відповідального за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 від 19.05.2023 року, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвалою суду від 12 лютого 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/1640/23 задоволено частково. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) подати до 12 березня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов'янськ, пл. Соборна,3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити певні дії. В іншій частині у задоволенні заяви відмовлено.
11 березня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2019 року у справі № 200/1640/23.
Ухвалою від 14 березня 2024 року суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі 200/1640/23. Встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23. Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) подати до 18 квітня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов'янськ, пл. Соборна,3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити певні дії, а також надати інформацію про те, чи виплачуються фактично ОСОБА_1 нараховані страхові виплати з дати їх поновлення, тобто, з 01 жовтня 2023 року, та надати докази фактичної виплати ОСОБА_1 страхових виплат. У разі відсутності фактичної виплати коштів, надати письмові пояснення щодо причин такої невиплати.
18 квітня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу суду через підсистему «Електронний суд» направлено звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23, який був зареєстрований у програмному забезпеченні «Діловодство спеціалізованого суду» 19 квітня 2024 року.
У вказаному звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначено, що доплата, нарахована за рішенням суду, за період з 01.02.2022 по 30.09.2023 (по день поновлення виплат), яка складає 56 324,46 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України», бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Кошти Держаного бюджету на фінансування пенсійних програм є одним із основних джерел формування доходів Пенсійного фонду. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує означену політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, нарахована ОСОБА_1 , на виконання рішення суду, сума доплати за період з 01.02.2022 по 30.09.2023 (по день поновлення виплат) має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік. Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням. Таким чином, виплата нарахованих (перерахованих) сум страхових виплат за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року 31-2 (зі змінами). Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 обліковується у Реєстрі рішень, що підтверджується витягом з означеного реєстру. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (пунктами 20, 24, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України № 2456 - VI від 8 липня 2010 року).
Щодо фактичної виплати ОСОБА_1 нарахованих страхових виплат з дати їх поновлення, тобто, з 01 жовтня 2023 року, Головне управління зазначає, що пунктом 9 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено, що особливості здійснення страхових виплат за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1467 затверджено Порядок здійснення страхових виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності. Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що щомісячна страхова виплата здійснюється через поточні рахунки в банках або уповноваженими організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій та грошової допомоги, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (далі - Порядок 1596). Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку 1596 заява про виплату страхової виплати з відкриттям рахунка подається одержувачем: - особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України; - через установи уповноваженого банку; - через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису. З матеріалів страхової справи ОСОБА_1 вбачається, що особисто позивач не звертався за поновленням страхових виплат або з інших питань до органів Пенсійного фонду протягом тривалого часу. Враховуючи значний період, за який призначено здійснити нарахування страхових виплат, відсутність з позивачем зв'язку протягом тривалого часу та з метою забезпечення належного виконання рішення суду Головним управлінням 29.12.2023 було спрямовано повідомлення-запрошення за № 0500-0220-8/114062 ОСОБА_1 щодо особистого звернення до органів Пенсійного фонду України надання актуальної інформації щодо паспортних даних та актуального рахунку в установі АТ«Державний ощадний банк України» (заява про виплату страхових виплат через банківську установу відповідно до норм чинного законодавства). Заява про виплату страхових виплат через банківську установу від ОСОБА_1 на теперішній час до Головного управління не надійшла. 18.04.2024 Головне управління повторно направило повідомлення-запрошення за № 0500-0221-8/38706 ОСОБА_1 щодо особистого звернення до органів Пенсійного фонду України надання актуальної інформації щодо паспортних даних та актуального рахунку в установі АТ«Державний ощадний банк України» (заява про виплату страхових виплат через банківську установу відповідно до норм чинного законодавства). Щодо звернення представника ОСОБА_1 - адвоката Батюк О.О, Головне управління зазначає, що 26.10.2023 засобами електронної пошти надійшло звернення про виконання рішення суду у даній справі де пунктом 4 адвокат просить видати здійснити по реквізитам АТ «Ощадбанк» та при цьому не надає відповідну заяву про виплату страхових виплат у відповідності до норм Порядку 1596. Таким чином, Головне управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі Головного управління і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі. Вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутня.
На підтвердження обставин, зазначених у звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано наступні докази: витяг з електронної особової справи ОСОБА_1 ; витяг з Реєстру судових рішень; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11 квітня 2024 року № 0500-0501-5/35736 щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі ОСОБА_1 ; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 лютого 2024 року № 0500-0313-5/14059 щодо здійснення нарахування страхових виплат за рішенням суду ОСОБА_1 ; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28 грудня 2023 року № 0500-0220-8/114062, направлений на адресу ОСОБА_1 щодо особистого звернення до органів Пенсійного фонду України та надання актуальну інформацію щодо паспортних даних та актуального рахунку в установі АТ «Державний ощадний банк України»; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18 квітня 2024 року № 0500-0221-8/38706, направлений на адресу ОСОБА_1 щодо надання реквізитів актуального поточного рахунку, відкритого в установі уповноваженого банку АТ «Ощадбанк», паспорта громадянина України, картки фізичної особи платника податків, довідку огляду МСЕК.
18 квітня 2024 року представником позивача надано заяву, в якій останній просить суд накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, відповідального за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 від 19.05.2023р., штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, посилаючись на те, що 19.05.2023 року судом у справі №200/1640/23 було ухвалене рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені, а станом на день подання цієї заяви рішення набуло законної чинності. До цього часу посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду Пенсійного фонду в Донецькій області тривалий час повністю ігнорується виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1640/23. Ухвалою від 06.11.2023р. Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1640/23 Головному управлінню Пенсійного фонду Пенсійного фонду в Донецькій області було встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23, а також зобов'язано відповідача подати до 12 березня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23. Також, повторно ухвалою від 14.03.2024р. Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1640/23 Головному управлінню Пенсійного фонду Пенсійного фонду в Донецькій області було зобов'язано відповідача повторно подати до 18 квітня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23. Станом на 18.04.2024р. звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23 з боку Головного управління Пенсійного фонду Пенсійного фонду в Донецькій області так і не подано, а рішення суду не виконано.
Розглянувши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 та заяву представника позивача щодо в накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, відповідального за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 від 19.05.2023р., суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі 200/1640/23, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 та виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат.
Як вже було встановлено судом у цій справі, на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області поновлено нарахування ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 1 жовтня 2023 року та розраховано суму заборгованості зі страхових виплат за період з 01.02.2022 року по 30.09.2023 року (по день поновлення виплат), яка складає 56324,46 грн., що підтверджується наданими Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області витягом з електронної особової справи ОСОБА_1 та Інформацією для проведення призначення страхових виплат за рішенням суду від 19.05.2023 у справі № 200/1640/23 ОСОБА_1 .
Відповідно до наданого Головним управлінням витягу з Реєстру судових рішень рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 обліковується у зазначеному Реєстрі.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області також надано лист від 11 квітня 2024 року № 0500-0501-5/35736, скерований до Пенсійного фонду України, в якому Головне управління просить вирішити питання виділення коштів на виконання Рішення суду в сумі 56 324,46 грн.
Як вбачається з доданих Головним управлінням до звіту документів, відповідачем вживалися певні заходи з метою виконання рішення суду, проте фактична невиплата заборгованості зі страхових виплат обумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів.
Згідно позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 1 лютого 2022 року у справі №420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі №200/3958/19-а, в адміністративному судочинстві обов'язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов'язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов'язковості судового рішення.
Водночас відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня не свідчить про виконання рішення суду в повному обсязі, а тільки підтверджує, що таке невиконання судового рішення обумовлено об'єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб відповідача.
У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції» № 18357/91, Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.
У пункті 28 рішення Європейського суду з прав людини від в справі «Антонюк проти України» (заява № 17022/02) вказано, що відповідальність держави за виконання судових рішень щодо приватних осіб зводиться до участі державних органів у виконавчому провадженні.
Також, Європейський суд з прав людини у пункті 33 рішення у справі «Бакалов проти України» (заява №14201/02) зазначив, що державні органи не можуть довільно посилатись на брак коштів як на виправдання невиконання рішення, затримка у виконанні судового рішення може за певних обставин бути виправдана, але не за рахунок звуження суті права, яке захищається статтею 6 Конвенції.
Щодо фактичної виплати ОСОБА_1 нарахованих страхових виплат з дати їх поновлення, тобто, з 01 жовтня 2023 року суд зазначає наступне.
Відповідно до витягу з електронної особової справи ОСОБА_1 , страхові виплати останньому нараховуються щомісячно, починаючи з 01.10.2023 року, в розмірі 3171,80 грн., але фактично не виплачуються.
Головне управління у звіті посилається на те, що позивач особисто не звертався за поновленням страхових виплат або з інших питань до органів Пенсійного фонду протягом тривалого часу, не надавав заяву про виплату страхових виплат через банківську установу.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу ОСОБА_1 було направлено лист від 29 грудня 2023 року № 0500-0220-8/114062, в якому зазначено: «…Враховуючи значний період, за який призначено здійснити нарахування страхових виплат, відсутність з Вами зв'язку протягом тривалого часу та з метою забезпечення цільового використання коштів просимо Вас особисто звернутись до органів Пенсійного фонду України та надати актуальну інформацію щодо паспортних даних та актуального рахунку в установі АТ «Державний ощадний банк України».
18 квітня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу ОСОБА_1 також було направлено лист, в якому зазначено: «Відділ обслуговування громадян № 18 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з метою здійснення виплати страхових виплат, поновлених на виконання рішення суду, просить Вас надати реквізити актуального поточного рахунку, відкритого в установі уповноваженого банку АТ «Ощадбанк», паспорт громадянина України, картку фізичної особи платника податків, довідку огляду МСЕК. Вам необхідно звернутись особисто до найближчого до Вашого проживання сервісного центру Пенсійного фонду України або надіслати їх в електронній формі (через мобільний додаток Пенсійного фонду України, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал».
Щодо звернення представника ОСОБА_1 - адвоката Батюк О.О, Головне управління у звіті зазначає, що 26.10.2023 засобами електронної пошти надійшло звернення про виконання рішення суду у даній справі де пунктом 4 адвокат просить виплати здійснити по реквізитам АТ «Ощадбанк» та при цьому не надає відповідну заяву про виплату страхових виплат у відповідності до норм Порядку 1596.
Пунктом 4 Порядку здійснення страхових виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1467, визначено, що страхові виплати здійснюються виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача страхової виплати в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання одержувача страхової виплати.
Щомісячна страхова виплата здійснюється через поточні рахунки в банках або уповноваженими організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій та грошової допомоги, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), і Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 43).
Відповідно до пункту 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (далі - Порядок №1596), одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312) - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 269 та від 20 березня 2022 р. № 332, за виключенням осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 цього Порядку, уповноваженим банком є АТ “Ощадбанк”.
Пунктом 10 Порядку № 1596 визначено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.
Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Суд зауважує, що 26 жовтня 2023 року представником позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було надано заяву щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23. Як вбачається з додатків, вказаних у цій заяві, до заяви було додано реквізити АТ «Ощадбанк» для виплати грошових коштів ОСОБА_1 .
Отже, враховуючи наявність судового рішення щодо поновлення ОСОБА_1 виплати страхових виплат, яке набрало законної сили, та наявність реквізитів АТ «Ощадбанк» для виплати грошових коштів ОСОБА_1 , посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на відсутність особистого звернення ОСОБА_1 до територіальних органів Пенсійного фонду України та надання відповідних документів та заяви на виплату страхових виплат є необґрунтованими.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Таким чином, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.
Аналогічні висновки викладено у постановах Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа №140/279/21.
Станом на 19 квітня 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не виконано.
Частиною другою статті 382 КАС встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Верховний Суд у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № №560/523/19 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов'язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
Отже, за наслідками розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23.
У випадку отримання судом нового звіту від відповідача аналогічного змісту щодо необхідності особистого звернення позивача до відповідача в частині виконання рішення суду в адміністративній справі № 200/1640/23 щодо поновлення виплати позивачу щомісячних страхових виплат, судом буде вирішуватися питання щодо накладення штрафу на керівника відповідача.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі 200/1640/23.
2. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) подати до 22 травня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов'янськ, пл. Соборна,3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити певні дії, та надати докази фактичної виплати ОСОБА_1 страхових виплат. У разі відсутності фактичної виплати коштів, надати письмові пояснення щодо причин такої невиплати.
4. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
5. Повний текст ухвали складений та підписаний 19 квітня 2024 року.
Суддя С.В. Смагар