Справа № 2-854/2010 р.
26 жовтня 2010 року Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:
головуючого, судді Файдюка В.В.,
при секретарі Кулівар Я.О.,
представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Могилеві-Подільському цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Немійської сільської ради, Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації та Могилів-Подільської райдержадміністрації про стягнення матеріальної та моральної шкоди, -
До Могилів-Подільського міськрайонного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Немійської сільської ради, Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації та Могилів-Подільської райдержадміністрації про стягнення матеріальної та моральної шкоди, мотивуючи тим, що йому на праві власності належить 33\50 частин домоволодіння АДРЕСА_1, загальною площею 120,4 кв.метра.
Дана обставина підтверджується довідкою Могилів-Подільського КП МБТІ №684 від 20 серпня 2010 року.
Співвласником 17\50 частин вищевказаного домоволодіння являється дочка ОСОБА_4, ОСОБА_5.
Так склались обставини, що в результаті стихійного лиха, яке мало місце 23-27 липня 2008 року належне позивачу на праві власності вищевказане домоволодіння постраждало.
Компетентною комісією було визначено по даному домоволодінню 2 категорію для постраждалої сім"ї і на виконання Указу Президента України від 28.7.2008року та Порядку використання у 2008році субвенцій із державного бюджету обласним бюджетам для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року затвердженого постановою КМУ від 02.08.2008року №689 передбачалась виплата - 850 гривень за 1 кв.метр фактично пошкодженої загальної площі житлового будинку, який підлягає ремонту або має істотні пошкодження (непридатні для експлуатації підлога, віконні та дверні блоки, внутрішньобудинкові мережі, газо-,водо-, електропостачання, має місце відшарування зовнішньої або внутрішньої штукатурки ).
26 грудня 2008 року був складений повторний акт обстеження належного ОСОБА_2 на праві власності домоволодіння де було зафіксовано суттєві пошкодження у його домоволодінні в результаті повені, а саме: пошкодження фундаменту, відмостки, пошкодження штукатурки на фасаді та цоколі, наскрізна тріщина між будинком та прибудованим гаражем, наскрізні промоїни у стінах підвалу, відслоєня штукатурки на внутрішніх стінах, повністю зруйнована паркетна підлога, та дерев"яна підлога, та непридатний до використання лінолеум, пошкодження каналізаційної системи, дверних блоків на 1 поверсі, кахельної опалювальної печі.
Одночасно було складено дефектний акт в якому визначено фактично пошкодженої загальної площі в житловому будинку ОСОБА_2 в кількості - 72,3 кв.метри. І вищевказаний акт обстеження , і дефектний акт на ремонт житлового будинку АДРЕСА_1 було затверджено рішенням виконавчого комітету Немійської сільської ради №88 від 26 грудня 2008року, в якому чітко було зазначено що належне ОСОБА_2 на праві власності домоволодіння потребує капітального ремонту на площі 72,3 кв.метри.
В п.2 зазначеного рішення також зазначено що Немійському сільському голові необхідно подати копію акта обстеження та дефектного акта на будинок ОСОБА_2 в Могилів-Подільську РДА для виплати грошової компенсації.
Однак в грудні 2008 року позивач отримав грошової компенсації за пошкоджений будинок тільки в кількості - 43.520 гривень із розрахунку : 850 гривень за 51,2 кв.метри пошкодженої площі будинку.
Таким чином відповідачами по справі ОСОБА_2 було не доплачено за 21,1кв.мегр пошкодженої площі мого домоволодіння ( 72,3кв.м --51,2 кв.м ) , що складає суму-17.935 гривень (61455грн -43520грн. = 17.935грн.).
На цьому підґрунті ОСОБА_2 переносить великі моральні страждання, які проявляються в тому, що його переслідують постійні серцеві та головні болі, безсоння та роздратованість.
Він вимушений весь свій вільний час витрачати на те, щоб звертатись до різних інстанцій та вимагати видавати йому різного змісту довідки та відповіді в яких йому відмовляють в отриманні недоплаченої державної допомоги. Тому по вині всіх відповідачів ОСОБА_2 втратив можливість вести той звичний спосіб життя, який він вів до цього.
І для того щоб відійти від усього того, що з ним сталося та підлікуватись він вважає, що достатнім буде відшкодування за спричинену йому моральну шкоду в розмірі 5000 гривень.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги викладенні в позовній заяві підтримав в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.
Представник позивача ОСОБА_1 . позовні вимоги ОСОБА_2 підтримала в повному обсязі просить їх задовольнити, мотивуючи тим, що обстеження будинку перший раз було проведено поверхово. Після паводка будинок продовжував руйнуватися і ОСОБА_2 звернувся до сільської ради для повторного обстеження будинку 26 грудня 2010 року.
Комісія створена Немійською сільською радою повторно обстежила домоволодіння ОСОБА_2 про що відповідно було складено повторний акт обстеження та дефектний акт, згідно яких фактично пошкоджена площа будинку склала 72,3 кв.метра, тоді як при першому обстеженні 1.08.2008 року фактично пошкоджена площа будинку склала 51,2 кв.метра, повторні акти були затвердженні рішенням виконкому Немійської сільської ради №88 від 26 грудня 2008 року. Копію акту обстеження та дефектного акту згідно п.2 вказаного рішення було зобов'язано сільського голову ОСОБА_6 подати в райдержадміністрацію для виплати грошової компенсації ОСОБА_2. Районна державна адміністрація через бюрократичне відношення до вирішення вказаної проблеми не вжила всіх заходів для підготовки відповідних документів та передачі їх в управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської РДА для послідуючої виплати необхідних коштів ОСОБА_2, що підтверджується листами на ім»я ОСОБА_2 заступника голови Могилів-Подільської райдержадміністрації В.П.Стойлова від 14.12.2009 року за №866/3-2-10 та заступника голови обласної державної адміністрації Жердецького В. від 23.03.2009 року за №01-8-1740. Тому вважає, що Немійська сільська рада, управління праці та соціального захисту населення та Могилів-Подільська РДА зобов'язанні відшукати кошти для відшкодування отриманих збитків ОСОБА_2
Голова Немійською сільської ради Безмещук Петро Олександрович позов не визнав та заперечує про його задоволення, суду пояснив, що він як представник Немійської сільської ради, так і члени комісії утвореної при сільські раді стали заручниками ситуації, оскільки не знали, як діяти в цій ситуації через необізнаність і непрофесійність її членів, діяли на власний розсуд в більшості випадків. Що стосується повторного обстеження домоволодіння ОСОБА_2, то сільська рада зробила все необхідне для того, щоб допомогти ОСОБА_2, в кінці грудня провела повторне обстеження , про що було складено відповідно акт обстеження та дефектний акт, затверджено їх рішенням виконкому та направлено в райдержадміністрацію.
Представник управління праці та соціального Могилів-Подільської РДА Богданова Людмила Іванівна позов не визнала та заперечує проти його задоволення, суду пояснила, що управління праці та соціального забезпечення населення Могилів-Подільської РДА діяло в даній ситуації в межах своїх повноважень та виплачувала постраждалим громадянам визначені компенсації по реєстрах, які їм надавала районна державна адміністрація. Списки постраждалих громадян згідно встановленого порядку визначеного КМУ мали бути поданні до 21.10.2008 року. Остання виплата здійснилась в листопаді 2008 року, невикористана сума коштів була повернута до державного бюджету.
Представник Могилів-Подільської РДА Черкас Руслан Миколайович позов не визнав та заперечує проти його задоволення, суду пояснив що Могилів-Подільська районна державна адміністрація діяла відповідно до законодавства. На момент звернення ОСОБА_2 до РДА дія закону про визначення 90 днів оголошених окремих територій зонами надзвичайної екологічної ситуації закінчилася. ОСОБА_2 не скористався своїм правом звернутися своєчасно до РДА для визначення фактично постраждалої площі його домоволодіння , як того вимагає постанова КМУ №688 від 30 липня 2008 року. Інших можливостей в Могилів-Подільської РДА для виплати ОСОБА_2 компенсації не має, оскільки Бюджетний кодекс України забороняє місцевим державним адміністраціям планувати та здійснювати видатки не віднесені до місцевих бюджетів цим кодексом.
Свідок ОСОБА_12 суду пояснила, що вона являється дружиною ОСОБА_2 і отримала дефектний акт по визначенню фактично пошкодженої площі їхнього будинку від 1.08.2008 року. Дійсно після першого обстеження будинок продовжував руйнуватися, що змусило її чоловіка звертатися в різні інстанції, однак це позитивного результату не давало, що стало причиною звернення до суду.
Заслухавши позивача, його представника, представників відповідачів, свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступних підстав.
Село Немія Могилів-Подільського району Вінницької області відповідно до ЗУ «Про затвердження Указу Президента України «Про оголошення окремих території Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей зонами надзвичайної екологічної ситуації» від 28 липня 2008 року №682» віднесено до зони надзвичайної екологічної ситуації.
Цей закон набрав чинності з дня його опублікування в засобах масової інформації, а саме 1.08.2008 року, тобто саме з 1.08.2008 року починається відлік 90-та днів оголошення окремих територій України зонами надзвичайної екологічної ситуації.
Домоволодіння ОСОБА_2, яке знаходиться по АДРЕСА_1 також постраждало від вказаної стихії, про що було складено дефектний акт затверджений рішенням виконкому Немійською сільської ради №64 від 1.08.2008 року, згідно якого фактична пошкоджена площа будинку склала 51,2 кв.метра. Дефектний акт був підписаний дружиною ОСОБА_2 ОСОБА_12 і копія вказаного дефектного акту була вручена її, а ОСОБА_2 було внесено до списку для надання остаточної суми допомоги відповідно до п.п.1 п.15 порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету міста Чернівці для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року затвердженого постановою КМУ від 02.08.2008 року №689, з урахуванням змін внесених постановами КМУ від 06.08.2008 року №707, від 11.08.2008 року №708 та від 20.08.2008 року №737 під №16 та проведено виплату грошових коштів з розрахунку 850 гривень за 1 кв.метр фактично пошкодженої площі житлового будинку, який підлягає ремонту. Всього ОСОБА_2 виплачено 43520 гривень.
Постановою КМУ від 03.09.2008 року №840 було внесено зміни до п.5 Порядку обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха, що сталася 23-27 липня 2008 року затвердженого Постановою КМУ №688 від 30.07.2008 року та викладено його в слідкуючій редакції: «за результатами обстеження об'єкта комісія складає акт в якому визначаються технічний стан об'єкта та основні види пошкодження.
На основі акта обстеження інженерних мереж і споруд, об'єктів соціально -культурного призначення комісія складає дефектний акт в якому зазначаються обсяг і види ремонтно-відбудовних робіт.
Заявник ознайомлюється з актом обстеження та дефектним актом і в разі згоди підписує його. У разі незгоди заявник може оскаржити акт обстеження та/або дефектний акт до відповідної райдержадміністрації, яка утворює комісію для визначення обґрунтованості вимог заявника.
Акт обстеження та дефектний акт затверджуються рішенням органу місцевого самоврядування , а в разі оскарження їх заявником до відповідної держадміністрації - розпорядженням голови держадміністрації. Копія рішення в одноденний строк надсилається заявникові , а копія рішення органу місцевого самоврядування - також до райдержадміністрації.
Дефектний акт є основою для складання відповідними підрозділами райдержадміністрації кошторисного розрахунку вартості виконання ремонтно-відбудовних робіт на інженерних мережах і спорудах, об'єктах соціально-культурного призначення і підставою для розгляду районною держадміністрацією питання про виділення коштів для фінансування відповідних заходів.
Таким чином , з 03.09.2008 року вказаною постановою було надано право ОСОБА_2 на оскарження дефектного акту від 1.08.2008 року та наділено Могилів-Подільську райдержадміністрацію компетенцією щодо створення комісії для визначення обґрунтованості вимог заявника.
Однак , як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_2 вказаний дефектний акт від 1.08.2008 року в Могилів-Подільській райдержадміністрації не оскаржував, а звернувся в комісію Немійської сільської ради для проведення повторного обстеження, яка не була наділена відповідною компетенцією для проведення такого обстеження.
Крім того, повторне обстеження домоволодіння ОСОБА_2 було проведено 26 грудня 2008 року , а до Могилів-Подільської райдержадміністрації відповідні документи надійшли 8.01.2009 року, тобто в період коли дія надзвичайного стану була уже припинена.
Згідно Порядку використання в 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету міста Чернівці для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року , затвердженого Постановою КМУ №689 від 02.08.2008 року, списки громадян, яким надаватиметься допомога складаються і затверджуються райдержадміністраціями.
Пунктом 2 Порядку затвердженого Постановою КМУ №688 від 30.07.2008 року передбачено, що обстеження проводиться на підставі заяви, що подається до органу місцевого самоврядування за місцем розташування об'єкта власником або наймачем об'єкта . В судовому засіданні позивач не надав суду доказів, що він звертався до Немійської сільської ради з вказаною заявою.
З позовної заяви, технічного паспорту на житловий будинок АДРЕСА_1, з витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно на ОСОБА_5 та свідоцтва про право власності на нерухоме майно на ОСОБА_2 вбачається, що позивачу ОСОБА_2 належить на праві власності 33/50 частин домоволодіння АДРЕСА_1 загальною площею 319,8 кв. метра, а 17/50 частин вище вказаного домоволодіння належать ОСОБА_5, тобто вказані ідеальні частки співвласників домоволодіння, однак чи виділена частка ОСОБА_2 , який звертається до суду, в натуральному вигляді і чи постраждало саме належне йому майно в судовому засіданні позивач не довів.
В зв»язку з вище викладеним суд не вбачає підстав для задоволення даної позовної заяви.
На підставі вище викладеного та керуючись ст. 212-215 ЦПК України, суд -
В позові ОСОБА_2, як постраждалої особи віднесеної до 2-ї категорії в результаті стихійного лиха, що сталось 23-27 липня 2008 року, в виплаті 17 тисяч 935 гривень державної допомоги за рахунок субвенцій за пошкоджене належне йому на праві власності домоволодіння АДРЕСА_1 до Немійської сільської ради, Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації та Могилів-Подільської райдержадміністрації - відмовити із за недоведеності позовних вимог.
На рішення може бути подана апеляція до апеляційного суду Вінницької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.
Суддя :