Справа № 560/967/24
іменем України
17 квітня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Представник ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом від 17.01.2024 в якому позивач просить: 1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 з місцем дислокації АДРЕСА_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за 22 доби грудня 2022 року та за 31 добу січня 2023 року; 2) Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 з місцем дислокації АДРЕСА_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої, участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за 22 доби грудня 2022 року та за 31 добу січня 2023 року, з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди.
У позові позивач пояснив, що з 09.08.2021 по 31.07.2023 проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) і безпосередньо приймав участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф що підтверджено довідкою №12/4385 від 29.12.2023. Першим заступником начальника загону - начальником штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 подано рапорти від 02.01.2023 та від 10.03.2023 про виплати додаткової винагороди у розмірі 70000 гривень на місяць пропорційно кількості діб проходження служби та виконанням завдань у грудні 2022 року та січні 2023 року, тому відповідач повинен нарахувати позивачу збільшену додаткову винагороду за 31 добу в грудні 2022 року та 31 добу у січні 2023 року. Однак, відповідач виплатив позивачу лише 20017,74 гривень, відповідно до наказу №13-ОС від 08.01.2021, що відповідає 9 добам проходження служби та виконання завдань у районах воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року. Вважає, що відповідачем протиправно на нараховано та не виплачено збільшену додаткову винагороду позивачу за 22 доби у грудні 2022 року, що становить 48932,26 гривень та за 31 добу січня 2023 року, що становить з урахуванням сплати податків і зборів 68950 гривень. Внаслідок цієї бездіяльності відповідача позивачу не виплачено збільшену додаткову винагороду за грудень 2022 року та січень 2023 року на загальну суму 119677,41 гривень, яка з урахуванням сплати податків і зборів становитиме 117822,26 гривень, тому звернувся до суду з цим позовом.
Відповідно до ухвали від 22.01.2024 суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників та витребував докази (арк. спр.134-135).
У Відзиві на позов від 06.02.2024 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що подання рапортів вх. №101р від 04.01.2022 та 3992 від 10.03.2023, наявність бойових розпоряджень, в яких зазначено, що позивач відповідно до займаної посади в межах визначених посадовою інструкцією не підтверджує факт участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф, оскільки відсутні обов'язкові умови передбачені наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №628-АГ від 09.12.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" - запис у розділі ІІ Журналу бойових дій щодо виконання саме позивачем вказаних завдань. Відповідно до наказу начальника прикордонного загону №13-ОС від 08.01.2023 позивачу нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода пропорційно дням ураження або безпосереднього зіткнення з противником, яке зафіксоване в Журналі бойових дій за період з 03-04.12, 06.12, 13.12, 17.12, 22-23.12, 25.12, 31.12.2022. В січні 2023 року позивач знаходився поза межами районів ведення бойових дій, оскільки м. Краматорськ входить до Краматорської територіальної громади, а населені пункти Чернещина та Першотравневе входять до Борівської територіальної громади. Територія Краматорського району де ведуться активні бойові дії визначена з 01.01.2023 лише у Лиманській, ОСОБА_2 та Іллінівській територіальних громадах. Довідка №12/4385 від 27.12.2023 не є допустимим доказом і вона не свідчить про фактичну участь позивача у відповідних заходах, оскільки не містить конкретних проміжків часу коли позивач брав безпосередню участь у бойових діях та заходах, що передбачені п.1 постанови КМ України №168 (арк. спр.139-147).
Позивач надав відповідь на Відзив від 09.02.2024 в яких висловлює незгоду з доводами відповідача вказаними у Відзиві та просить позов задовольнити (арк. спр.176-180).
Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, беручи до уваги наступне.
Відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 №12/4385 від 29.12.2023 підполковник ОСОБА_1 проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 та з 24.02.2022 по 30.04.2023 безпосередньо брав участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії рф в Донецькій та Луганській областях (арк. спр.11).
Першим заступником начальника загону - начальником штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 складено рапорти від 02.01.2023 та від 10.03.2023, відповідно до вимог постанови КМ України №168 від 28.02.2022, наказу АДПСУ №628-АГ від 09.12.2022, про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 гривень, зокрема, підполковнику ОСОБА_1 за період з 01-31.12.2022 (31 доба) (арк. спр.17-18) та за період з 01-31.01.2023 (31 доба) (арк. спр.19-20).
Відповідно до витягу з наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 №13-ОС від 08.01.2023 наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000 гривень пропорційно участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за грудень 2022 року підполковнику ОСОБА_1 за період з 01-31.12.2022 у розмірі 20322,58 гривень за 9 діб (арк. спр.130-131).
Згідно з витягом наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 №4613-ОС вирішено виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень підполковнику ОСОБА_1 за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 у розмірі 30000 гривень (арк. спр.13-14).
Відповідно до витягу з наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 №56-ОС наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень підполковнику ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 у розмірі 30000 гривень (арк. спр.16-16).
Отже, позивачу за грудень 2022 року виплачено 30000 гривень та 20322,58 гривень з розрахунку пропорційно участі у бойових діях 9 діб від 70000 гривень і за січень 2023 року 30000 гривень, що учасники не оспорюють і це підтверджено матеріалами справи.
Кабінет Міністрів України видав постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова №168), якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній з моменту прийняття цієї постанови до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "є Підтримка" виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (з 19.07.2022 з набранням чинності постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 01.06.2022) - в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів , - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Згідно з ст.8 Закону України "Про Збройні Сили України" Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").
Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 №98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
В окремому дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29 Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення. У підставах про видання таких довідок обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.
Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).
Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ №628/0/81-22-АГ від 09.12.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" (далі - Наказ №628) (арк. спр.163-165) на який також посилається відповідач у Відзиві. Зокрема відповідач, вказує: " ... подання окремо рапортів вх. №101р від 04.01.2022 та вх.3992 від 10.03.2023, наявність бойових розпоряджень, в яких зазначено, що позивач перебував у місті Краматорську Донецької області та виконував завдання відповідно до своєї займаної посади в межах визначених посадовою інструкцією не підтверджує факт участі позивача у бойових діях або заходах, оскільки відсутні обов'язкові умови передбачені наказом 628 АГ - запис у розділі ІІ Журналу бойових дій щодо виконання саме позивачем вказаних завдань." (стор. 11 Відзиву). Суд не погоджується з цим міркуванням відповідача, адже не надано жодних доказів, які би спростовували рапорти першого заступника начальника загону - начальником штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.01.2023 та від 10.03.2023 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 гривень за період з 01-31.12.2022 (31 доба) та за період з 01-31.01.2023 (31 доба). Відповідачем надані суду форми довідок визначені додатком 1 та 2 Наказ №628 (арк. спр.155-156), які не спростовують вищевказаний висновок суду, так як вони складаються для підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах (позивач не відряджався), як і витяги з журналів службово-бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_2 (арк. спр.158-162), які фактично не відносяться до предмету цього судового розгляду, що видно з їх змісту.
При цьому, п.3 Наказу №628 визначені документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, якими, також є рапорт начальника (командира підрозділу (групи, загону, екіпажу) (підпункт 3 п.3). Тобто, вищевказані рапорти фактично не вирішені відповідачем, а їх зміст може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах, чого не встановлено відповідачем і судом.
Частиною 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Таким чином, суд робить висновок що позивач довів позовні вимоги, адже відповідач фактично не вирішив по суті рапорти першого заступника начальника загону - начальника штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.01.2023 та від 10.03.2023 про виплату додаткової винагороди підполковнику ОСОБА_1 у розмірі 70000 гривень за період з 01-31.12.2022 (31 доба) та за період з 01-31.01.2023 (31 доба), що є первинним і протиправною бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Зобов'язальна вимога є похідною, тому позов задовольняється, що підтверджено доказами, які перевірено судом.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 від 17.01.2024 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не вирішення по суті рапортів першого заступника начальника загону - начальника штабу від 02.01.2023 та від 10.03.2023 про виплату додаткової винагороди підполковнику ОСОБА_1 у розмірі 70000 гривень за період з 01-31.12.2022 (31 доба) та за період з 01-31.01.2023 (31 доба).
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) вирішити по суті рапорти першого заступника начальника загону - начальника штабу від 02.01.2023 та від 10.03.2023 про виплату додаткової винагороди підполковнику ОСОБА_1 у розмірі 70000 гривень за період з 01-31.12.2022 (31 доба) та за період з 01-31.01.2023 (31 доба) та провести виплату додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої, участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за 22 доби грудня 2022 року та за 31 добу січня 2023 року, з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди.
Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 17 квітня 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )
Головуючий суддя А.І. Петричкович