П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
16 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/34947/23
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Коваля М.П.,
суддів - Осіпова Ю.В.,
- Скрипченка В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса питання щодо витребування додаткових доказів за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні П'ятого апеляційного адміністративного суду перебуває справа за апеляційними скаргами ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) та Військової частини НОМЕР_1 (далі - Відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ВЧ НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Так, ключовим питанням для правильного вирішення цієї справи є встановлення наявності чи відсутності підстав для проведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2009 року по 31.12.2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - «січень 2008 року».
Пунктом 5 Порядку № 1078 (в редакції від 24.03.2008 року) визначено, що «базовим місяцем» для нарахування індексації вважався місяць, в якому відбулася одна із подій:
- підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, або
- зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.
Верховний Суд у постанові від 05.02.2020 року по справі № 825/565/17 звернув увагу на те, що місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації.
Таким чином, для правильного вирішення справи по суті необхідно встановити, чи відбулося підвищення доходу ОСОБА_1 , за рахунок його постійних складових (посадовий оклад + оклад за військове звання), за займаними посадами у період з березня 2009 року по 31.12.2015 року.
В свою чергу, матеріали справи не містять доказів про розмір посадового окладу та окладу за військовими званнями за займаними ОСОБА_1 посадами за періоди 2009 рік, 2010 рік, 2011 рік, 2014 рік та 2015 рік та відомостей щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення з урахуванням індексації за цей період.
Відповідно до змісту ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до положень статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Частиною 4 статті 9 КАС України встановлено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї (ч. 3 ст. 308 КАС України).
За приписами ч. 3 ст. 80 КАС України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч. 8 ст. 80 КАС України).
З огляду на викладене, для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, враховуючи доводи учасників справи в обґрунтування заявлених вимог, колегія суддів вважає за необхідне витребувати:
- відомості про нараховане та виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням індексації (помісячно), із зазначенням відомостей про застосований «базовий місяць», а також відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовими званнями за займаною посадою за 2009 рік, 2010 рік, 2011 рік, 2014 рік та 2015 рік (по кожному року окрему довідку).
В той же час, як встановлено колегією суддів, документи щодо нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 2009 по 2011 роки включно зберігаються в Галузевому державному архіві Міністерства оборони України, а за 2014 та 2015 року в Одеському територіальному архівному відділі галузевого державного архіву Міністерства оборони України.
За таких обставин, витребувати з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України відомості про нараховане та виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням індексації (помісячно), із зазначенням відомостей про застосований «базовий місяць», а також відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовими званнями за займаною посадою за 2009 рік, 2010 рік та 2011 рік (по кожному року окрему довідку), а з Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України за 2014 та 2015 роки (по кожному року окрему довідку).
Керуючись ст.ст. 2, 9, 72, 80, 325 КАС України, суд -
Витребувати від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України:
- відомості про нараховане та виплачене ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) грошове забезпечення з урахуванням індексації (помісячно), із зазначенням відомостей про застосований «базовий місяць», а також відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовими званнями за займаною посадою за 2009 рік, 2010 рік та 2011 рік (по кожному року окрему довідку).
Витребувати від Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України :
- відомості про нараховане та виплачене ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) грошове забезпечення з урахуванням індексації (помісячно), із зазначенням відомостей про застосований «базовий місяць», а також відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовими званнями за займаною посадою за 2014 та 2015 роки (по кожному року окрему довідку).
Зобов'язати витребувані судом докази направити безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду засобами поштового зв'язку, а також засобами електронного зв'язку за електронною адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 в строк до 29 квітня 2024 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: М.П. Коваль
Суддя: Ю.В. Осіпов
Суддя: В.О. Скрипченко