11 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 280/7013/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання: Бендес А.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщені суду у м. Дніпро, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року (суддя Новікова І.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 30.10.2023 року) в справі №280/7013/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та виплатити в повному обсязі додаткову винагороду, -
У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті в повному обсязі військовослужбовцю додаткової винагороди встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року у розмірі 100000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2023 року по 31.03.2023 року, з 01.04.2023 року по 30.04.2023 року, виходячи з розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційну часу участі у таких діях та заходах; зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому, в повному обсязі додаткової винагороди встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року розмірі 100000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2023 року по 31.03.2023 року, з 01.04.2023 року по 30.04.2023 року, виходячи з розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційну часу участі у таких діях та заходах.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подав ОСОБА_1 , в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що був призначений на військову службу - солдатом, санітаром механізованої роти, ПЗРК 112 батальйону 110 бригади військової частини НОМЕР_1 , на підставі бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) №90 від 27.06.2022 року, для виконання бойових (спеціальних) завдань було відкомандировано в оперативне підпорядкування Військової частини НОМЕР_1 . На підставі бойових розпоряджень та наказів військової частини НОМЕР_1 ним виконувались бойові завдання. Перебуваючи у відрядженні та виконуючи бойові розпорядження з 27.06.2022 року, ОСОБА_1 фактично приймав участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що є підставою для виплати йому підвищеної суми додаткової винагороди до 100000 гривень. Апелянт вказував, що під час проходження військової служби та виконуючи бойові розпорядження у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, йому не у повному обсязі здійснювали виплату підвищеної додаткової грошової винагороди у розмірі до 100000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», а саме; у березні 2023 року -19355 грн., у квітні 2023 року - 73405 грн. З питання неповної виплати 23.05.2023 року звернувся з рапортом до командира механізованої роти Військової частини НОМЕР_1 з проханням проведення службової перевірки та нарахувати і виплатити підвищеної додаткової грошової винагороди за березень 2023 рік -19355 грн., за квітень 2023р. - 73405 грн., але рапорт розглянутий не був, будь якої відповіді на зазначені питання він не отримав. 28.07.2023 року отримав лист-відповідь від командира Військової частини НОМЕР_1 , в якому останній заперечує участь у відрядженні та виконанні бойових розпорядження у березні, квітні 2023 року. Апелянт вказував, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2023 року по 31.03.2023 року, з 01.04.2023 року по 30.04.2023 року, отже має право на нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що військовослужбовцями, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби) виплачується додаткова винагорода до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Підставою для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. є те, що військовослужбовці: беруть безпосередню участь у бойових діях; забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, наявність однієї із підстав повинна бути підтверджена документально. Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Суд першої інстанції вказував, що відсутні документи на підтвердження того, що ОСОБА_1 протягом березня, квітня 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Судом встановлено, що такі документи до відповідача не надходили, а відповідно були відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у підвищеному розмірі. Додаткова винагорода у розмірі 30000 грн. ОСОБА_1 за квітень 2023 року нараховувалась, що сторонами не заперечувалось. Встановлено, що за березень 2023 року ОСОБА_1 нараховувалась додаткова винагорода у підвищеному розмірі, а саме за період з 01.03.2023 року по 25.03.2023 року нараховано додаткової винагороди в розмірі 80645,16 грн.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.06.2022 року №90 прикомандирований до розвідувального взводу, де виконував визначені завдання перебуваючи на посаді водія - електрика 1 радіостанції інформаційно - телекомунікаційного вузла військової частини
Відповідно п.1 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.03.2023 року №84 з 25.03.2023 року солдат ОСОБА_1 зайняв посаду та приступив до виконання службових обов'язків згідно штатного розпису, як електрик відділення електрозабезпечення інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.04.2023 року №115 ОСОБА_1 призначено стрільцем - санітаром 2 механізованого відділення 3 механізованого взводу механізованої роти.
Встановлено, що на виконання рапорту №996 командира розвідувального зводу військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2023 року та наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 04.04.2023 року №110 (з адміністративно-господарської діяльності), за період безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони у складі взводу розвідки з 01.03.2023 року по 25.03.2023 року включно ОСОБА_1 нарахована додаткова винагорода з розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно, у сумі 80645,16 грн.
Відповідно рапорту командира взводу зв'язку військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2023 року та наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 04.05.2023 року №161 (з адміністративно-господарської діяльності) ОСОБА_1 за період квітня (з 01.04.2023 року по 26.04.2023 року) визначено додаткову винагороду з розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно, у сумі 27000 грн.
Встановлено, що 23.05.2023 року ОСОБА_1 звернувся з рапортом до командира механізованої роти Військової частини НОМЕР_1 про виплату йому додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн. за період березня, квітня 2023 року.
Встановлено, що 30.06.2023 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виплати додаткової винагороди за березень, квітень 2023 року та вирішення питання щодо затримки виплати коштів. Листом від 10.07.2023 року № 10/3300 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлено ОСОБА_1 , про перенаправлення заяви до Військової частини НОМЕР_1 .
Встановлено, що листом від 25.07.2023 року №2389 Військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 повідомлено, що за період 01.03.2023 року по 25.03.2023 року включно йому нарахована та виплачена додаткова винагорода з розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно, у сумі 80645,16 грн., за період 01.04.2023 року по 26.04.2023 року виплачено додаткову винагороду з розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно, у сумі 27000 грн. у зв'язку з тим, що у бойових донесеннях командирів підрозділів військової частини за квітень інформація про безпосередню участь військовослужбовця у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони відсутня.
Згідно довідки про доходи ОСОБА_1 № 241/ФЕС від 29.09.2023 року, у березні 2023 року виплачене грошове забезпечення у розмірі 101456,16 грн, у тому числі додаткова винагорода у розмірі 80645,16 грн., у квітні 2023 року виплачене грошове забезпечення у розмірі 47980,40 грн., у тому числі додаткова винагорода у розмірі 27000 грн.
У судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердив, що ним одержано додаткову винагороду, передбачену п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 у розмірі 100000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2023 року по 25.03.2023 року включно, виходячи з розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах.
Як вбачається з пояснення командира взводу зв'язку військової частини НОМЕР_2 штаб-сержанта ОСОБА_2 від 02.10.2023 року, він не включив до рапорту за березень 2023 року ОСОБА_1 , оскільки останній з 2603.2023 року по 31.03.2023 року до підрозділу не прибув і продовжував виконувати завдання згідно бойового розпорядження бригади у складі пункту повітряного спостереження. Старшим групи ППО старшим сержантом ОСОБА_3 бойові донесення або рапорти йому з 26.03.2023 року надані не були, а тому підстав для включення до рапорт на виплату додаткової винагороди за березень 2023 року у нього не було.
У судовому засіданні представник Військової частини НОМЕР_1 пояснив, що ОСОБА_1 не був включений до рапорту на виплату додаткової грошової допомоги за березень 2023 року з розрахунку 100000 грн. у зв'язку з відсутністю відповідних донесень або рапортів; не заперечував, що ОСОБА_1 з 26.03.2023 року по 31.03.2023 року продовжував виконувати завдання згідно бойового розпорядження бригади у складі пункту повітряного спостереження; перевірка не проводилась; не зміг надати суду доказів невиконання ОСОБА_1 завдання бойового розпорядження бригади у складі пункту повітряного спостереження у періоді з 26.03.2023 року по 31.03.2023 року включно.
Як вбачається з пояснення командира взводу зв'язку військової частини НОМЕР_2 штаб-сержанта ОСОБА_2 від 02.10.2023 року, у квітні 2023 року ним було подано рапорт (вх.№1324 від 29.04.2023 року), згідно якого ОСОБА_1 включено на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. з 01.04.2023 року по 26.04.2023 року, оскільки ОСОБА_1 згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.04.2023 року №115 солдата було призначено до механізованої роти військової частини НОМЕР_2 . Підставою включення до рапорту на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. були отримані ним роз'яснення через групу персоналу штабу.
Як вбачається з рапорту командира механізованої роти старшого лейтенанта ОСОБА_4 (вх. №2288 від 14.07.2023 року) ОСОБА_1 призначено на посаду стрільця-санітара 2 механізованого відділення 3 механізованого вводу механізованої роти військової частини НОМЕР_1 наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.04.2023 року та відповідно до наказу ОСОБА_1 з 25.04.2023 року по 30.04.2023 року не приймав безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення. З противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.03.2024 року було зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 надати до суду докази: - чому саме ОСОБА_1 був не включений у рапорт на виплату 100000 грн. за період з 26.03.2023 року по 31.03.2023 року, у разі продовження ним виконання бойового розпорядження бригади у складі пункту повітряного розпорядження (згідно пояснення ОСОБА_2 від 02.10.2023 року); - не включення ОСОБА_1 на виплату 100000 грн. за період з 01.04.2023 року по 24.04.2023 року у той час як підрозділи військової частини НОМЕР_2 перебували в районі ведення бойових дій (згідно пояснення ОСОБА_2 від 02.10.2023 року); - не прийняття безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони за період з 25.04.2023 року по 30.04.2023 року (згідно рапорту командира механізованої роти військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_4 ). - надати копію бойового розпорядження бригади у складі пункту повітряного спостереження; докази, оформлені відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 (зі змінами).
На виконання ухвали суду, 08.04.2024 року Військовою частиною НОМЕР_1 було надано пояснення від 02.04.2024 року №156/1081, згідно якого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 року №43 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 після слів «перебуваючи безпосередньо в районах» доповнено словами «їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасовій окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора». З урахуванням внесених змін п.2 наказу Міністра оборони України від 25.01.2023 року №44 «Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» затверджено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, а саме в п.4 розділу ХХХІV, яким передбачено. що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах у виконанні бойових (спеціальних завдань. На час виконання завдань, у зв'язку з поверненням до підрозділу і у разі виконання завдань, які визначає командир підрозділу, здійснюються відповідні записи до бойових донесень. ОСОБА_1 не перебував у підрозділі, про що надано пояснення командира взводу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 . У даному випадку документальним підтвердженням є щоденні бойові донесення і як підстава включення до наказу на виплату додаткової винагороди є рапорт командира підрозділу. Командиру взводу зв'язку ОСОБА_5 не надано старшим групи ППО будь-яких рапортів або донесень як за березень так і за квітень 2023 року. Механізованій2 роті визначено лінію бойового зіткнення з противником на глибині виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони («нуль»). Згідно рапорту командира механізованої роти військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 , ОСОБА_1 з 25.04.2023 року по 30.04.2023 року не брав безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на ліні бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони.
На виконання ухвали суду, ОСОБА_1 29.03.2024 року надано копію довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно якої солдат ОСОБА_1 період з 26.03.2023 року по 01.05.2023 року відсутній.
Встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 здійснюється відповідно до розділу ХХХІХ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 (зі змінами) на підставі документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення або постової відомості (під час охорони об'єкт, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Згідно ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Порядок здійснення всіх видів матеріального забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів, та виплати грошової компенсації вартості за речове майно, що не отримано такими військовослужбовцями, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний, який у подальшому продовжувався і діє на момент розгляду даної справи.
Згідно пунктів 1, 1-1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. На період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони; військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.
Відповідно пунктів, 4 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 (зі змінами), на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 100000 грн. - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії; на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника; з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів; з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; 50000 грн. - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах). Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України; 30000 грн. - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління); з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями; із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями. Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що Військовою частиною НОМЕР_1 не доведено, що у період з 26.03.2023 року по 31.03.2023 року ОСОБА_1 не брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, а тому за цей період позовні вимоги підлягають задоволенню, а саме: в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та не виплаті в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року у розмірі 100000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 26.03.2023 року по 31.03.2023 року включно, виходячи з розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційну часу участі у таких діях та заходах та зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , в повному обсязі додаткової винагороди встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року в розмірі 100000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 26.03.2023 року по 31.03.2023 року включно, виходячи з розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційну часу участі у таких діях та заходах. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід скасувати в частині.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року в справі №280/7013/23 - скасувати в частині визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 за період з 26.03.2023 року по 31.03.2023 року включно та в цій частині позовні вимоги задовольнити.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі додаткову винагороду встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року в розмірі 100000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 26.03.2023 року по 31.03.2023 року включно, виходячи з розрахунку 100000 грн. на місяць, пропорційну часу участі у таких діях та заходах.
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова