Іменем України
15 квітня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/225/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії,
04.03.2024 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі - відповідач), в якій позивачка просить суд:
- визнати протиправним та скасувати висновок Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 14.02.2024 про відмову ОСОБА_1 у внесені змін до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області на підставі рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023 у справі 932/5274/22;
- зобов'язати Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, шляхом доповнення такого запису наступними відомостями про батька: ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позовну заяву обґрунтовано тим, що рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі 923/5274/22 встановлено факт родинних відносин між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , а саме те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є рідним батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Після набуття рішенням суду чинності позивачка звернулася з заявою до Амур-Нижньодніпровського відділу ДРАЦС у м. Дніпрі щодо внесення змін до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, шляхом доповнення такого запису наступними відомостями про батька: ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також повторної видачі свідоцтва про народження її дитини ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням внесених змін.
Позивачці було відмовлено з тих підстав, що резолютивна частина рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі 923/5274/22 містить посилання на встановлення факту родинних відносин, а не факту батьківства, а також судовим актом не покладено обов'язку внесення змін до актового запису про народження дитини.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі 360/937/23 зобов'язано Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023 про внесення змін в актовий запис про народження дитини - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ), на підставі рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі № 932/5274/22 про встановлення факту родинних відносин, та скласти відповідно до вимог Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року № 2398-VI та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін.
На виконання вказаного рішення суду відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023 про внесення змін в актовий запис про народження дитини - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ), на підставі рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі № 932/5274/22 про встановлення факту родинних відносин, та склав відповідно до вимог Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року № 2398-VI та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, висновок про відмову у внесенні таких змін.
Підставою для складення висновку про відмову у здійсненні реєстраційних дій стало те, що у рішенні Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі 923/5274/22 відсутні будь-які зобов'язання відповідача щодо внесення змін до актового запису.
Водночас, зазначає представник позивача, ухвалою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області у справі 188/2412/23 від 30.01.2024 (набрала чинності 14.02.2024) провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), про встановлення факту, що має юридичне значення закрито.
У мотивувальній частині ухвали суд відзначив, що представником заявника долучено до матеріалів заяви копію рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023, в резолютивній частині якого зазначено: "Встановити факт родинних відносин між ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 рнокпп НОМЕР_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 рнокпп НОМЕР_2 , а саме те, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження рнокпп НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є рідним батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 рнокпп НОМЕР_2 .".
Представник позивача вважає, що рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023 за заявою ОСОБА_1 вже встановлено факт батьківства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відносно доньки - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , і безапеляційно встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є рідним батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Ухвалою суду від 08.03.2024 позов було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк позивачем недоліки було усунуто.
Ухвалою суду від 18.03.2024 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
20.03.2024 від Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позову з таких підстав.
Згідно з пунктом 1 статті 130 Сімейного кодексу України у разі смерті чоловіка, який не перебував у шлюбі з матір'ю дитини, факт його батьківства може бути встановлений за рішенням суду.
Тобто рішення суду про встановлення факту батьківства, а не про факт родинних відносин є підставою для внесення змін до актового запису про народження дитини.
Відповідно до п.п. 2.16.7. п. 2.16 розділу ІІ Правил внесення змін на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
В рішенні Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023 у справі 932/5274/22 не зазначено щодо внесення змін до актового запису про народження дитини, а встановлено лише факт родинних відносин.
Суд вправі розглядати справи про встановлення родинних відносин, коли цей факт безпосередньо породжує юридичні наслідки для заявника: право на спадщину, право на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, одержання компенсації тощо згідно п. 7 Постанови Пленуму Верховного суду України № 5 від 31.03.95 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення».
Позивачем не були заявлені вимоги щодо внесення змін до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, при розгляді справи в Бабушкінському районному суді м. Дніпропетровська у 2023 році, що і призвело до юридичних наслідків. Можливо передбачити, що потреба у внесені змін до актового запису про народження дитини виникла вже після ухвалення рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023 року у справі 932/5274/22 про встановлення факту родинних відносин.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану не може вносити зміни до актового запису цивільного стану на свій розсуд, або якщо це бажання заявника. Для внесення змін в актові записи цивільного стану повинна бути підстава згідно законодавства. Так, відповідно до п. 2.13 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року № 55/18793, із змінами (далі Правила внесення змін): - підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.
Крім того, Амур-Нижньодніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) не може виступати виконавцем рішення суду про внесення змін до актового запису про народження № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області.
Так, згідно з п. 4 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Тобто згідно діючого законодавства людина може звернутися з заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану до будь-якого відділу державної реєстрації актів цивільного стану, але вносити зміни до актових записів цивільного стану буде саме той відділ, в якому складений такий актовий запис.
На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
22.03.2024 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій представник посилається на таке.
Щодо твердження відповідача, що він не може виступати виконавцем рішення суду про внесення змін до актового запису про народження, так як такі зміни вносяться відповідним відділом ДРАЦС за місцем реєстрації, тобто виключно Лисичанським МВ ДРАЦС.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) (абзац 1 п. 2.1 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (надалі - Правила)).
Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір (абзац 3 пункт 2.1 розділу II Правил).
Таким чином, позивачка, яка переселилася з тимчасово окупованої території України, на підставі абзацу 3 пункт 2.1 розділу II Правил подала заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану за своїм вибором до Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
А тому саме цей відділ мав внести зміни до актового запису цивільного стану і має виступати відповідачем у цій справі.
Щодо твердження відповідача стосовно того, що він не зобов'язаний вносити зміни до актового запису про народження, так як такі зобов'язані не покладені на нього рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі 923/5274/22.
Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про визнання батьківства (пункт 2.13.1 Порядку).
Представник позивача зазначає, що наявність чи відсутність в резолютивній частині рішення суду імперативного зобов'язання про внесення таких змін не є підставою для відмови у здійсненні внесення відповідних змін до актового запису. Адже рішення суду саме по собі є документом, на підставі якого такі зміни можуть бути внесені за заявою заінтересованої особи, яка у випадку з позивачкою могла бути подана до будь-якого відділу РАЦС за її вибором.
Щодо позиції відповідача стосовно того, що рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі 923/5274/22 не було встановлено факт батьківства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Встановлення батьківства за своєю правовою природою є встановленням факту родинних відносин, тобто кровного зв'язку між людьми.
А тому лексичний вираз у резолютивній частині рішення Бабушкінського районного суду «встановити факт родинних відносин між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , а саме те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є рідним батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 » фактично і є встановленням батьківства, бо ці поняття, на думку представника позивача, є абсолютно тотожними.
На думку представника позивача, не має значення, які лексичні одиниці, слова, словосполучення були використані судом для опису встановленого факту, має значення виключно факт, який встановлено судом в процесі розгляду справи.
А тому рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023 у справі 932/5274/22 однозначно встановлено факт батьківства, і позивач навіть процесуально позбавлений можливості звернення до суду повторно з такими вимогами, так як цей факт вже є встановленим.
За таких обставин представник позивача просив задовольнити позовні вимоги.
27.02.2024 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач зазначає про відсутність технічної можливості внесення змін до актового запису, складеного іншим відділом. Згідно з п. 4 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Також зазначає про відсутність юридичних підстав для внесення змін до актового запису.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77 КАС України, суд дійшов такого.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 ; фактичне місце проживання/перебування згідно довідки від 29.06.2022 № 1241-5001807551 внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 .
Позивачка має доньку - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_5 та паспортом громадянина України.
Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі № 932/5274/22 задоволено заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Шевченківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про встановлення факту родинних відносин: встановлено факт родинних відносин між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , а саме те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є рідним батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Після набрання рішенням суду законної сили, ОСОБА_1 19.04.2023 звернулась до Амур-Нижньодніпровського відділу ДРАЦС у м. Дніпрі із заявою щодо внесення змін до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, шляхом доповнення такого запису наступними відомостями про батька: ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також повторної видачі свідоцтва про народження її дитини ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням внесених змін.
Листом відповідача від 28.04.2023 № 1009/31.24-22 ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні заяви з підстав того, що рішення суду про встановлення факту родинних відносин не є підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану. Одночасно вказаним листом зазначено, що внесення змін до актового запису про народження доньки ОСОБА_1 можливе тільки на підставі рішення суду про встановлення факту батьківства із зазначенням в рішенні суду про конкретні зміни, які необхідно внести до актового запису про народження.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду з позовом.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі № 360/937/23 позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо не складання за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.04.2023 про внесення змін до актового запису про народження дитини висновку про внесення змін до актових записів цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін; зобов'язано Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023 про внесення змін в актовий запис про народження дитини - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ), на підставі рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі № 932/5274/22 про встановлення факту родинних відносин, та скласти відповідно до вимог Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року № 2398-VI та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання вказаного рішення суду Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023 про внесення змін в актовий запис про народження дитини - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ), на підставі рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі № 932/5274/22 про встановлення факту родинних відносин, та склав відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, висновок про відмову у внесенні таких змін від 14.02.2024.
Підставою для складення висновку про відмову у здійсненні реєстраційних дій стало те, що рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі 923/5274/22 відсутні будь-які зобов'язання відповідача щодо внесення змін до актового запису. Також у висновку зазначено, що згідно сімейного законодавства рішення суду про встановлення факту родинних відносин не є підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану.
Судом також установлено, що у грудні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, в якій просила встановити факт батьківства ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , стосовно доньки - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , що є підставою для внесення Амур-Нижньодніпровським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) змін до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, а саме внести відомості про батька: ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Ухвалою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області у справі 188/2412/23 від 30.01.2024 (набрала чинності 14.02.2024) провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа - Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), про встановлення факту, що має юридичне значення, закрито.
У мотивувальній частині ухвали суд відзначив, що представником заявника долучено до матеріалів заяви копію рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023, в резолютивній частині якого зазначено: «Встановити факт родинних відносин між ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 рнокпп НОМЕР_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 рнокпп НОМЕР_2 , а саме те, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження рнокпп НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є рідним батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 рнокпп НОМЕР_2 .». Тобто рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023 року за заявою ОСОБА_1 вже встановлено факт батьківства ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 відносно доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 рнокпп НОМЕР_2 і безапеляційно встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 є рідним батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Вирішуючи спір по суті, суд керується таким.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI (далі - Закон № 2398).
Відповідно до положень статті 1 цього Закону він регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.
Частиною першою статті 6 Закону № 2398 передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Частинами першою-третьою статті 9 цього Закону визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.
Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.
Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Приписами частини третьої статті 22 Закону № 2398 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану (частина четверта статті 22 Закону № 2398).
Частиною шостою цієї статті визначено, що після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793 (далі - Привила), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Відповідно до пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).
Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.
Пунктом 2.5 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Відповідно до пункту 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Згідно із пунктом 2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.
Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня її отримання, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.
Пунктом 2.12 Правил визначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до пункту 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду тощо.
Згідно з пунктом 2.16.7 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
Пунктом 1.15 Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
З системного аналізу вищенаведених норми Закону № 2398 та Правил можна дійти висновку, що за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
Як уже встановлено судом, рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі № 932/5274/22 встановлено факт родинних відносин між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , а саме те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є рідним батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Позивачка 19.04.2023 звернулась до Амур-Нижньодніпровського відділу ДРАЦС у м. Дніпрі із заявою щодо внесення змін до актового запису про народження дитини на підставі рішення суду по справі № 932/5274/22.
Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) розглянув заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023 про внесення змін в актовий запис про народження дитини - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ), на підставі рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі № 932/5274/22 про встановлення факту родинних відносин, та склав висновок про відмову у внесенні таких змін від 14.02.2024.
Підставою для складення висновку про відмову у здійсненні реєстраційних дій стало те, що рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі 923/5274/22 відсутні будь-які зобов'язання відповідача щодо внесення змін до актового запису. Також у висновку зазначено, що згідно сімейного законодавства рішення суду про встановлення факту родинних відносин не є підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану.
Суд вважає таке рішення відповідача протиправним і таким, що належить до скасування.
Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023 у справі № 932/5274/22 встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є рідним батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Таке формулювання не передбачає двозначності.
І хоча в резолютивній частині рішення встановлено не факт батьківства, а факт родинних відносин, суд також зважає, що позивачка у подальшому звернулася до суду з заявою саме про встановлення факту батьківства ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , стосовно доньки - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 . Проте ухвалою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області у справі 188/2412/23 від 30.01.2024 (набрала чинності 14.02.2024) провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа - Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), про встановлення факту, що має юридичне значення, закрито. При цьому суд зазначив, що рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023 року за заявою ОСОБА_1 вже встановлено факт батьківства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відносно доньки - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , і безапеляційно встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є рідним батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Отже, позивачка вичерпала правові можливості встановлення факту батьківства та, відповідно, захисту порушеного права дитини.
За таких обставин суд вважає, що відповідач повинен внести зміни до актового запису про народження дитини.
Щодо посилання відповідача на технічну неможливість внесення таких змін, суд зазначає, що оскаржений висновок був складений не з підстав технічної неможливості внесення змін до актового запису, а з інших причин, які вказані у висновку.
До того ж чинним законодавством саме на відповідача покладено обов'язок внесення відповідних змін, адже позивачка, яка є особою, що перемістилася з тимчасово окупованої території, звернулася до нього, як до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за своїм вибором, як це передбачено у пункті 2.1 Правил.
З огляду на викладене суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що належить задовольнити повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову, витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .) до Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код за ЄДРПОУ 33339868, місцезнаходження: 49081, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Слобожанський, буд. 15) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати висновок Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 14.02.2024 про відмову ОСОБА_1 у внесені змін до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, на підставі рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023 у справі 932/5274/22.
Зобов'язати Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, шляхом внесення відомостей про батька: ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя І.О. Свергун