15 квітня 2024 року справа №320/2858/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом Київського інституту Національної гвардії України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство внутрішніх справ України про стягнення суми витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти, -
До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Київського інституту Національної гвардії України (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство внутрішніх справ України, у якому просить суд:
- стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт гр. України № НОМЕР_2 виданий 09.02.2022, орган, що видав: 8034, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь Київського інституту Національної гвардії України (реквізити для сплати: код ЄДРПОУ 44633214, р/р UА328201720313281002201189382, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням у Київському інституті Національної гвардії України у розмірі 468 465 (чотириста шістдесят вісім тисяч чотириста шістдесят п'ять) грн. 77 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем добровільно не сплачено витрати, пов'язані з його утриманням під час навчання в загальному розмірі 468 465,77 грн. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.
За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/2858/24 передана 26.01.2024 до розгляду судді Парненко В.С
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2024 відкрито провадження в адміністративній справі №320/2858/24 та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, яку отримано відповідачем в системі «Електронний суд», що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Відповідно до частини 7 статті 18 КАС України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
З аналізу наведених норм законодавства встановлено, що у випадку реєстрації учасника судового процесу в системі «Електронний суд», суд повідомляє вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі.
Суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.
У матеріалах справи відсутній відзив на позовну заяву.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) у Київському інституті Національної гвардії України (далі - Інститут) у період з 21.08.2022 по 01.09.2023 на посаді курсанта 3-го відділення 222 навчальної групи курсу № 1 факультету службово-бойової діяльності Національної гвардії України, у військовому званні «солдат».
20.08.2022 між солдатом ОСОБА_1 та Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Інституту був укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Київського інституту Національної гвардії України (далі - контракт) строком на період навчання з 21.08.2022.
Відповідно до п. 1 контракту ОСОБА_1 , ознайомившись із законами України та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання), добровільно взяв на себе зобов?язання, зокрема, відшкодувати МВС України витрати, пов?язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу».
31.08.2023 на розширеному засіданні Вченої ради Київського інституту Національної гвардії України було розглянуто питання про недоцільність подальшого навчання в Інституті солдата ОСОБА_1 через невиконання останнім освітньої програми та через недисциплінованість.
За результатами розгляду вищезазначеного питання Вчена рада постановила вважати недоцільним подальше навчання в Інституті солдата ОСОБА_1 , курсанта 3-го відділення 222 навчальної групи, курсу № 1 (2-го року навчання) факультету службово-бойової діяльності НГУ, спеціальності 081 «Право» першого (бакалаврського) рівня вищої освіти. Водночас, Вченою радою рекомендовано начальнику Інституту припинити (розірвати) контракт про навчання в Інституті із солдатом ОСОБА_1 , з урахуванням вимог воєнного стану.
Рішення Вченої Ради Інституту викладено у Протоколі № 17 від 31.08.2023 та введено в дію наказом начальника Інституту від 31.08.2023 № 395 «Про введення в дію рішення вченої ради Інституту від 31 серпня 2023 року (протокол № 17)».
У подальшому, відповідно до наказу начальника Інституту (по стройовій частині) від 04.09.2023 № 208 солдат ОСОБА_1 був відрахований з навчання через невиконання освітньої програми та особисту недисциплінованість 01 вересня 2023 року.
Згідно із зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання у Інституті з 21.08.2022 по 01.09.2023 становить 468 465 (чотириста шістдесят вісім тисяч чотириста шістдесят п?ять) грн. 77 коп., з них: грошове забезпечення - 388 518, 45 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 10 812, 80 грн.: медикаменти тa перев?язувальні матеріали 715, 31 грн.; продукти харчування - 60 200, 00 грн.; комунальні послуги - 8 219, 21 грн.
Зведений розрахунок фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 у сумі 468 465 (чотириста шістдесят вісім тисяч чотириста шістдесят п?ять) грн. 77 коп. складено відповідно до спільного наказу «Про порядок розрахунку витрат, пов?язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (чинного на час складання зведеного розрахунку), складений начальником фінансового відділу (головним бухгалтером) та завірений мокрою печаткою на підставі документів первинного бухгалтерського обліку, отже є належним доказом, що підтверджує розмір понесених Позивачем витрат на утримання Відповідача у вищому навчальному закладі.
ОСОБА_1 будучи обізнаним про необхідність відшкодування витрат на утримання у вищому військовому навчальному закладі, підписав Витяг з Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов?язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, що підтверджує факт ознайомлення останнього з розміром, підставами та порядком відшкодування витрат, пов?язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.
У зв'язку з невиконанням відповідачем обов'язку з відшкодування решти витрат у розмірі 468 465 (чотириста шістдесят вісім тисяч чотириста шістдесят п'ять) грн. 77 коп. в добровільному порядку, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, суд зазначає таке.
Правові засади організації та порядку діяльності Національної гвардії України, її загальну структуру, функції та повноваження визначені Законом України «Про національну гвардію України» від 13.03.2014 №876-VII (далі - Закон №876-VII).
Відповідно до статті 1 Закону №876-VII Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.
Згідно із пунктом 3 частини першої статті 5 Закону №876-VII до складу Національної гвардії України входять: з'єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, заклади охорони здоров'я та установи, що не входять до складу оперативно-територіальних об'єднань Національної гвардії України.
Організаційно Національна гвардія України складається з органів військового управління (головного органу військового управління Національної гвардії України та органів військового управління оперативно-територіальних об'єднань Національної гвардії України), з'єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров'я та установ (ч. 2 ст. 5 Закону №876-VII).
Відповідно до п.п. 3, 6 Розділу І, п.1 Розділу VІІІІ Статуту Київського інституту Національної гвардії України, Київський інститут Національної гвардії України є вищим військовим навчальним закладом, державної форми власності, підпорядкованим Головному управлінню Національної гвардії України та знаходиться у сфері управління МВС України.
Основною метою діяльності Інституту є освітня діяльність, спрямована на підготовку курсантів (слухачів), ад'юнктів, докторантів для подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Національній гвардії України за державним замовленням.
Фінансування Інституту здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фонду державного бюджету.
Отже курсанти, які навчаються в Київському інституті Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпеченні.
Відповідно до пункту 1 Положення про МВС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878 визначено, що МВС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, а тому згідно рішенням Конституційного Суду України № З-РП/99, є уповноваженим державою органом здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Крім того, п.п. 50, 55, 56 п.4, п.п 2 п.5 вказаного Положення визначено, що МВС України організовує в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності апарату МВС України та територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери його управління, Національної гвардії, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв'язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, обмундируванням, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань, забезпечує формування пропозицій до обсягів державного замовлення на підготовку, перепідготовку та післядипломну освіту фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів для МВС України, Національної гвардії та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і Координує Міністр, забезпечує на базі навчальних закладів, що належать до сфери управління МВС України, підготовку та професійне навчання кадрів для МВС України, Національної поліції та Національної гвардії.
Поряд з цим, МВС України з метою організації своєї діяльності здійснює добір кадрів в апарат МВС, територіальні органи, заклади, установи і на підприємства, що належать до сфери управління МВС, організовує роботу з підготовки та професійного навчання працівників МВС, поліцейських та військовослужбовців Національної гвардії.
Відповідно до частини десятої статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Як встановлено судом в ході розгляду справи, відповідно до наказу начальника Інституту (по стройовій частині) від 04.09.2023 № 208 солдат ОСОБА_1 був відрахований з навчання через невиконання освітньої програми та особисту недисциплінованість 01 вересня 2023 року.
Отже, у відповідності до частини десятої статті 25 Закону №2232-XII відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через, зокрема, систематичне невиконання умов контракту відповідно до підпунктів "ж" пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону №2232-XII визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964).
Згідно з п. 3, 4 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.
Відповідно до пункту 1 Контракту відповідач, ознайомившись із законами та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють порядок проходження військової служби (навчання), добровільно взяв на себе зобов'язання:
- проходити військову службу (навчання) у Академії протягом строку Контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим Контрактом;
- сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов'язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом;
- відшкодувати МВС України витрати, пов'язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Згідно із зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання у Інституті з 21.08.2022 по 01.09.2023 становить 468 465 (чотириста шістдесят вісім тисяч чотириста шістдесят п?ять) грн. 77 коп., з них: грошове забезпечення - 388 518, 45 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 10 812, 80 грн.: медикаменти тa перев?язувальні матеріали 715, 31 грн.; продукти харчування - 60 200, 00 грн.; комунальні послуги - 8 219, 21 грн.
Суд зазначає, що відшкодування вказаних у зведеному розрахунку витрат пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв передбачені Порядком №964 та підлягають відшкодуванню відповідачем.
Належних та допустимих доказів перерахування відповідачем заборгованості у розмірі 468 465,77 коп. сторонами до суду не надано.
Відповідно до пункту 7 Порядку №964 визначено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Суд наголошує, що курсанти, які навчаються у Національній академії Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував.
З огляду на викладене, враховуючи обізнаність відповідача про наявність у нього обов'язку щодо відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням в навчальному закладі, а саме витрат на грошове забезпечення, у зв'язку із систематичним невиконанням відповідачем умов контракту, відсутність доказів добровільного відшкодування ним таких витрат, суд дійшов висновку, що останній зобов'язаний відшкодувати витрати на його утримання за період навчання в Національній академії Національної гвардії України та Київському інституті Національної гвардії України у розмірі 468 465 грн. 77 коп.
Щодо відшкодування понесених витрат пов'язаних зі сплатою судового збору суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Докази понесених позивачем судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз в матеріалах справи відсутні.
За вказаних обставин розподілу не підлягають судові витрати, пов'язані зі сплатою позивачем судового збору.
Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов Київського інституту Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення суми витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти, - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт гр. України № НОМЕР_2 виданий 09.02.2022, орган, що видав: 8034, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь Київського інституту Національної гвардії України (реквізити для сплати: код ЄДРПОУ 44633214, р/р UА328201720313281002201189382, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням у Київському інституті Національної гвардії України у розмірі 468 465 (чотириста шістдесят вісім тисяч чотириста шістдесят п'ять) грн. 77 коп.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Парненко В.С.