12 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/5041/23 пров. № А/857/25546/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів Глушка І.В., Шавеля Р.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року, ухвалене суддею Гомельчуком С.В. у м. Івано-Франківську, в порядку письмового провадження, у справі № 300/5041/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у здійсненні перерахунку пенсії, оформлену рішенням від 27.06.2023 № 2434202986 про відмову у перерахунку пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2023, зарахувавши до стажу період роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
29 листопада 2023 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив.
Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 27.06.2023 № 2434202986 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2023, зарахувавши до стажу період роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі, згідно зі ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1073 гривні 60 копійок.
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача є необґрунтованим, оскільки позивачка, зважаючи на правову норму статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», має право на зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі.
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає те, що з часу набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж враховується в ординарному розмірі. В подвійному розмірі, на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зараховуються періоди роботи до 01.01.2004 року.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Під час призначення та перерахунків пенсії позивачці стаж її роботи в шкідливих і важких умовах праці після 01.01.2004 зарахований (дорахований) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в одинарному розмірі.
26.06.2023 позивачка подала заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії з проханням зарахувати до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі, згідно зі ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
27.06.2023 року, за принципом екстериторіальності, Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області прийняло рішення № 2434202986, яким відмовило позивачці у здійсненні перерахунку пенсії, шляхом зарахування до страхового стажу періоду її роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у комунальному некомерційному підприємстві “Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради” в подвійному розмірі, згідно зі ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
У цьому рішенні Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зазначило, що перебування у частково оплачуваній відпустці у зв'язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку та додатковій відпустці без збереження заробітної плати у зв'язку з доглядом за дитиною до досягнення нею шестирічного віку, зараховується в одинарному розмірі. У разі якщо заклад охорони здоров'я належить до таких, у яких період роботи зараховують у подвійному розмірі, треба враховувати, що за наказами, що діяли раніше, у реанімаційній службі закладів охорони здоров'я існували: відділення (групи) анестезіології - реанімації, відділення реанімації та інтенсивної терапії, палати для реанімації та інтенсивної терапії.
Це рішення позивачка оскаржила до суду.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За правилами частини 4 статті 24 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років (в т.ч. щодо пільг із обчислення стажу).
Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення", в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, станом на час звернення позивачки за перерахунком пенсії, діяли і відповідачі зобов'язані були їх застосовувати, під час обчислення страхового стажу позивачки.
Апеляційний суд встановив, що протягом з 01.01.2004 по 01.06.2023 позивачка працювала у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" на різних посадах, зокрема: палатної медсестри, процедурної медсестри, старшої медсестри.
Зважаючи на те, що за правилами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи у психіатричому закладі охорони здоров'я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі, то позивачці, на думку апеляційного суду, необхідно зарахувати стаж роботи у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" з 01.01.2004 по 01.06.2023 у подвійному розмірі.
Тому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у здійсненні перерахунку пенсії від 27.06.2023 № 2434202986 є протиправним і його необхідно скасувати.
Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2023, зарахувавши до стажу період роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", то апеляційний суд зазначає наступне.
Як встановив апеляційний суд, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправно відмовило позивачці у зарахуванні періоду роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі, тому позивачка має право на зарахування вказаного періоду роботи до страхового стажу в подвійному розмірі.
Водночас, апеляційний суд зазначає, що перерахунок пенсії належить до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд не вправі зобов'язувати відповідача здійснити перерахунок пенсії, якщо відповідач не вирішив питання про зарахування певного періоду роботи до страхового стажу.
Крім того, у апеляційного суду відсутні підстави вважати, що зарахувавши спірний стаж до страхового стажу позивачки, відповідач порушить права позивачки, не призначаючи та не виплачуючи належну позивачці пенсію.
Тому, апеляційний суд, з метою ефективного захисту порушеного права, вважає за необхідне, на підставі статті 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивачки від 26.06.2023 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зарахувавши до пільгового стажу роботи позивачки в подвійному розмірі, період роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради".
При цьому, апеляційний суд звертає увагу на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не є належним відповідачем за цією вимогою.
Такого висновку апеляційний суд дійшов зважаючи на те, що, відповідно до абзацу 14 Пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 (зі змінами; далі - Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
У цій справі, структурним підрозділом органу, що призначає пенсію визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Тому, Головне управління Пенсійного фонду України Львівській області є належним відповідачем за цією позовною вимогою.
Таким чином, апеляційний суд вважає, що обов'язок повторно розглянути та зарахувати спірний період роботи позивачки до її страхового стажу має Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як Пенсійний орган, який за принципом екстериторіальності визначений як такий, що вирішує питання про перерахунок пенсії позивачки.
Відтак, апеляційний суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити у спосіб:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у здійсненні перерахунку пенсії від 27.06.2023 № 2434202986;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивачки від 26.06.2023 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зарахувавши до стажу роботи позивачки в подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради".
Апеляційний суд зауважує, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про право позивачки на зарахування до її страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради", однак вийшов за межі дискреційних повноважень відповідача та зробив помилковий висновок про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, з врахуванням вказаного вище стажу.
Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, а тому його необхідно скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову.
Апеляційну скаргу, на думку апеляційного суду, необхідно задовольнити частково.
Що стосується розподілу судових витрат, апеляційний суд зазначає наступне.
Згідно із частинами 1 та 3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог
Апеляційний суд встановив, що позивачка за подання позову сплатила 1073,60 грн., як за одну немайнову вимогу.
Оскільки, апеляційний суд задовольнив одну немайнову вимогу, то на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року в справі № 300/5041/23 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 27.06.2023 № 2434202986 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 26.06.2023 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 , зарахувати в подвійному розмірі до стажу роботи ОСОБА_1 , період роботи ОСОБА_1 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" з 01.01.2004 по 01.06.2023.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судовий збір в сумі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні) 60 копійок.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді І. В. Глушко
Р. М. Шавель