12 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/27172/23 пров. № А/857/945/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів Запотічного І.І., Шавеля Р.М.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року, ухвалене суддею Гулкевич І.З. у м. Львові, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 380/27172/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023, згідно із ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки ГУ ДСНС України у Львівській області від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 79% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у сумі 2000 грн перерахованої на підставі рішення ЛОАС від 31.03.2023 у справі № 380/3440/23 із врахуванням виплачених сум;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023, згідно із ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , на підставі довідки ГУ ДСНС України у Львівській області від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 79% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у сумі 2000 грн перерахованої на підставі рішення ЛОАС від 31.03.2023 у справі № 380/3440/23 із врахуванням виплачених сум.
12 грудня 2023 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив частково.
Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.02.2023, на підставі оновленої довідки від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення, складеної Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення, складеної Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату, виходячи з 79% грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні інших позовних вимог відмовив повністю.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073,60 грн.
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має обов'язок здійснити перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідки про грошове забезпечення позивача, яка видана на виконання рішення суду. У задоволенні позовної вимоги про перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії суд першої інстанції відмовив, як передчасної.
Не погодившись із цим рішенням суду, в частині задоволення позову, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати в цій частині та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з'ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позову.
Таку позицію відповідач пояснює тим, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців у 2023 році, а тому немає підстав для перерахунку пенсії на підставі цієї довідки.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що позивач отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі № 380/12978/23, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області 23.10.2023 року виготовило оновлену довідку № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023.
30.11.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на підставі вказаної вище довідки.
Листом від 13.11.2023 року відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для врахування оновленої довідки для проведення перерахунку пенсії.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Оскільки відповідач оскаржив рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову, то апеляційний суд переглядає рішення суду першої інстанції в цій частині.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.
Апеляційний суд встановив те, що 23.10.2023 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області видало позивачу довідку про розмір грошового забезпечення № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року.
Довідка видана у зв'язку із тим, що з 01.01.2023 року, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2023 року та відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Отже, відповідач мав обов'язок здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці.
При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: «На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі».
Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача, на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 23.10.2023 року № 181-ДВ/5807.
Тому суд першої інстанції зробив вірний висновок про задоволення позовних вимог і визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.02.2023, на підставі оновленої довідки від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення, складеної Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення, складеної Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Водночас, суд першої інстанції передчасно зобов'язав відповідача здійснити перерахунок пенсії у розмірі 79 відсотків від грошового утримання вказаного у довідці, оскільки, відповідач ще не перерахував грошове забезпечення позивача на виконання цього рішення, а тому з цього приводу немає спору.
Вказаний висновок апеляційного суду є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову.
Враховуючи викладене, позовні вимоги, в частині, яку переглядає апеляційний суд необхідно задовольнити у такий спосіб:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.02.2023, на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та виплачених сум;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та виплачених сум.
У задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 79 відсотків грошового забезпечення вказаного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, необхідно відмовити.
В частині відмови в задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося.
Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції неповного з'ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення в частині задоволення позову.
Наведені висновки є підставою для задоволення апеляційної скарги частково.
Що стосується розподілу судових витрат, то апеляційний суд зазначає наступне.
Згідно із частинами 1 та 3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог
Апеляційний суд встановив, що позивач сплатив судовий збір за подання позову в сумі 1073,60 грн., як за одну немайнову вимогу. Оскільки, апеляційний суд задовольнив одну немайнову вимогу, то з відповідача на користь позивача необхідно стягнути 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року в адміністративній справі № 380/27172/23, в частині задоволення позову, скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги в цій частині задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.02.2023, на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та виплачених сум.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та виплачених сум.
У задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 79 відсотків грошового забезпечення вказаного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 23.10.2023 № 181-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплачений судовий збір в сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді І. І. Запотічний
Р. М. Шавель