12 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/5210/23 пров. № А/857/25072/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Носа С. П.,
суддів - Кухтея Р. В., Шевчук С. М.;
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Територіального управління служби Судової охорони у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 500/5210/23 (головуюча суддя Дерех Н.В., м. Тернопіль, повний текст судового рішення складено 01.12.2023) за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління служби Судової охорони у Тернопільській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-
18 серпня 2023 року Тернопільським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління служби Судової охорони у Тернопільській області про визнання протиправною відмову територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2022 року, зобов'язання Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.
В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що судовим рішенням зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в державних органах. Разом з тим, оскільки відповідачем ні станом на 01.01.2022, ні станом на 01.01.2023 не враховано час попередньої роботи позивача в державних органах та не здійснено перерахунку грошового забезпечення з встановленням відповідного розміру надбавки за стаж служби та враховуючи, що позов спрямовано на захист порушеного права саме щодо невиплати та неотримання належних позивачу сум грошового забезпечення, позивач вважає, що належним способом захисту її прав є зобов'язання територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача з застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01 січня 2022 року.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області щодо здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2022. Зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем - Територіальним управлінням служби Судової охорони у Тернопільській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, оскільки на день звернення ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області перелік посад середнього і вищого складу, у разі переходу на які зараховується час роботи в державних органах, не був затверджений Головою Служби судової охорони, а зазначений позивачем час роботи в державних органах не міг бути зарахований до стажу служби в Службі судової охорони, тому позивач звертався до суду з вимогою зарахувати до стажу служби час роботи в державних органах. На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року у справі №500/3427/22, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023 територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 194 о/с від 03.05.2023 «Про оголошення вислуги років майору Служби судової охорони ОСОБА_1 », на підставі якого позивачу було оголошено вислугу років станом на 25.04.2023 (24 роки 02 місяці 11 днів) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено у справі незначної складності, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).
Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Встановлено, що наказом територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області від 21.05.2020 №155 о/с позивача, як переможця конкурсу, призначено на посаду провідного спеціаліста відділу по роботі з персоналом територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області.
Згідно довідки №100 (вих.№50.05.-405 від 16.08.2023), позивач з 21.05.2020 по даний час проходить службу в Службі судової охорони на посаді провідного спеціаліста відділу по роботі з персоналом територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області.
Наказом територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області №8 о/с від 06.01.2022, оголошено вислугу років, яка дає право позивачу на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2022 - 01 рік 07 місяців 11 днів.
Наказом територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області №5 о/с від 06.01.2023, оголошено вислугу років, яка дає право позивачу на встановлення надбавки та стаж служби станом на 01.01.2023 року - 2 роки 07 місяців 11 днів.
Наказом територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області №194 о/с від 03.05.2023, оголошено вислугу, яка дає право позивачу на встановлення надбавки за стаж служби станом на 25.04.2023 - 24 роки 02 місяці 11 днів.
Підставою для прийняття даного Наказу зазначено рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 №500/3427/22, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023 №500/3427/22.
Зокрема, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 у справі №500/3427/22, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023, зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Тернопільському міському суді з 01.07.1998 по 03.08.1998; Тернопільському районному управлінні юстиції з 10.03.1999 по 03.12.2001; Збаразькому районному управлінні юстиції з 04.12.2001 по 31.03.2003; Тернопільському обласному управлінні юстиції з 01.04.2003 по 28.02.2007; Головному управлінні юстиції у Тернопільській області з 01.03.2007 по 26.02.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 26.02.2015 по 11.12.2019; Територіальному управлінні Служби судової охорони у Тернопільській області з 12.12.2019 по 20.05.2020.
08.08.2023 позивач звернулася з рапортом до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, в якому просила здійснити перерахунок та виплату свого грошового забезпечення з 01.01.2022 з врахуванням раніше виплачених сум.
Листом Територіального управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області №50.06-391 від 15.08.2023 позивача повідомлено, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року у справі №500/3427/22, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023, територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 194 о/с від 03.05.2023 «Про оголошення вислуги років майору Служби судової охорони ОСОБА_1 », на підставі якого позивачу було оголошено вислугу років станом на 25.04.2023 (24 роки 02 місяці 11 днів) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду.
Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.
Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони затверджене рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (далі - Положення).
Відповідно до п.5 Розділу І Положення час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.
Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.
За змістом п.20 Розділу І Положення грошове забезпечення співробітників здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» №289 від 03.04.2019 затверджені схеми посадових окладів, тарифних розрядів і коефіцієнтів за основними посадами і спеціальними званнями співробітників Служби судової охорони та встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.
Наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 затверджений «Порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони» (далі - Порядок №384).
Згідно з п.п. 1, 2 розділу І «Загальні положення» Порядку №384 цей Порядок визначає механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони.
Згідно з пунктом 4 розділу І «Загальні положення» Порядку №384 грошове забезпечення включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) надбавка за стаж служби. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: 1) підвищення посадового окладу; 2) надбавки; 3) доплати; 4) премія (пункти 5, 6 Порядку №384).
Відповідно до п.п. 17, 18, 19 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку №384 надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови №289. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня. До вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою № 393.
У разі підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особових справах співробітників періодів служби, здійснюється перерахунок їх грошового забезпечення. Виплата співробітнику грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку, визначеному пунктом 15 розділу І цього Положення, на підставі наказу Служби або територіального управління Служби (п.23 розділу І «Загальні положення» Порядку №384).
Пунктом 15 розділу І «Загальні положення» Порядку №384 визначено, що грошове забезпечення, що належить до виплати співробітнику і своєчасно не виплачене або виплачене в меншому ніж належало розмірі, виплачується за весь період, протягом якого співробітник мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Встановлено, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 у справі №500/3427/22, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023, зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Тернопільському міському суді з 01.07.1998 по 03.08.1998; Тернопільському районному управлінні юстиції з 10.03.1999 по 03.12.2001; Збаразькому районному управлінні юстиції з 04.12.2001 по 31.03.2003; Тернопільському обласному управлінні юстиції з 01.04.2003 по 28.02.2007; Головному управлінні юстиції у Тернопільській області з 01.03.2007 по 26.02.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 26.02.2015 по 11.12.2019; Територіальному управлінні Служби судової охорони у Тернопільській області з 12.12.2019 по 20.05.2020.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року у справі №500/3427/22, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023, територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 194 о/с від 03.05.2023 «Про оголошення вислуги років майору Служби судової охорони ОСОБА_1 », на підставі якого позивачу було оголошено вислугу років станом на 25.04.2023 (24 роки 02 місяці 11 днів) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеним рішенням суду.
Як вірно вказано судом першої інстанції, у спірних правовідносинах позивач на підставі п.п. 15, 23 розділу І «Загальні положення» Порядку №384 набув право на перерахунок та виплату грошового забезпечення із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби, починаючи з 01.01.2022, а не з дати набрання законної сили рішенням суду у справі №500/3427/22.
Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року у справі №500/3427/22 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023, однак відсутні заперечення в частині перерахунку грошового забезпечення позивача із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби починаючи саме з 01.01.2022.
З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Територіального управління служби Судової охорони у Тернопільській області - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 500/5210/23 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук