П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
11 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/27741/23
Головуючий в І інстанції: Бездрабко О.І.
Дата та місце ухвалення рішення: 13.12.2023 р. м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
суддя-доповідач - Шеметенко Л.П.
судді - Градовський Ю.М.
судді - Турецької І.О.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року по справі за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання, -
У жовтні 2023 року Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просив стягнути з ОСОБА_1 на користь Одеського державного університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з його утриманням під час навчання у розмірі 27 604,02 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року позов задоволено.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Одеського державного університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 27 604,02 грн.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив, що підставою звернення позивачем до суду став наказ ГУНП в Одеській області від 12.07.2023 року №879 о/с, яким ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію» (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції). Однак, як вказує апелянт, позивач передчасно звернувся до суду із позовною заявою, оскільки зазначений наказ оскаржується відповідачем в судовому порядку та наразі справа перебуває на розгляді у Верховному Суді.
Позивач надав до суду відзив, в якому, посилаючись на законність рішення суду першої інстанції, просить у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 - відмовити, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року - залишити без змін.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.08.2019 року № 256 о/с ОСОБА_1 зараховано з 15.08.2019 року курсантом 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції для здобуття освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» (262), на основі повної загальної середньої освіти, зі строком навчання 3 роки, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно чинного законодавства, присвоївши з 15.08.2019 року первинне спеціальне звання «рядовий поліції» та закріпивши спеціальний жетон з індивідуальним номером.
30.08.2021 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, ГУНП в Одеській області (Замовник) з другої сторони, та ОСОБА_1 з третьої сторони, укладено контракт №К-210/19 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» в Одеському державному університеті внутрішніх справ, предметом якого є підготовка за державним замовленням за денною формою навчання здобувача ступеня вищої освіти «бакалавр» за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».
Згідно п.2.3.1, п.2.3.4 контракту особа зобов'язується виконати в повному обсязі освітню-професійну програму підготовки для здобуття ступеня вищої освіти «бакалавр».
Після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою.
За приписами п.2.3.5 контракту у разі його дострокового розірвання, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».
Згідно витягу із наказу ОДУВС №194 о/с від 16.08.2021 року, відповідно до плану заходів з реалізації підготовки курсантів у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських за освітньо-професійною програмою « 2 роки курсант - 1 рік слухач», затвердженого наказом МВС від 28.12.2020 року №926, рядового поліції ОСОБА_1 , увільнивши від посади курсанта 2-го курсу, з 25.08.2021 року відряджено до ГУНП в Одеській області.
Відповідно до наказу ГУНП в Одеській області №2001 о/с від 30.11.2021 року рядовому поліції ОСОБА_1 , поліцейському з обліку та збереження речових доказів і озброєння сектору логістики Одеського РУП №2 ГУНП в Одеській області присвоєно спеціальне звання молодшого складу поліції - капрал поліції.
Згідно витягу з наказу ГУНП в Одеській області №412 о/с від 06.03.2022 року капрала поліції ОСОБА_1 призначено оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Одеського РУП №2 ГУНП в Одеській області.
Наказом ГУНП в Одеській області № 879 о/с від 12.07.2023 року лейтенанта поліції ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст. 77 (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення від служби в поліції).
26.07.2023 року Одеським державним університетом внутрішніх справ складено розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 за період навчання з 15.08.2019 року по 24.08.2021 року, відповідно до якого розмір фактичних витрат склав 27 604,02 грн., серед яких: грошове забезпечення - 8094,18 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 6110,53 грн.; продукти харчування - 9231,73 грн.; оплата теплопостачання - 1728,34 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 1215,24 грн.; оплата електроенергії - 1224 грн.
Відповідно до повідомлення про відшкодування витрат на утримання за час навчання №4/401 від 31.07.2023 року відповідачу роз'яснено, що, у зв'язку зі звільненням зі служби в Національній поліції, останній повинен відшкодувати державні кошти, які витрачені МВС України через ОДУВС на його утримання під час навчання у розмірі 27 604,02 грн.
Також, у повідомленні зазначено, що у разі якщо грошові кошти не надійдуть на рахунок ОДУВС впродовж 30-ти днів, з моменту отримання вказаного повідомлення, це буде розцінюватись як відмова від добровільного відшкодування витрат.
Повідомлення ОДУВС №4/401 від 31.07.2023 року разом із копією розрахунку витрат на утримання 23.08.2023 року було направлено засобами поштового зв'язку на адресу відповідача.
Згідно даних сайту АТ «Укрпошта» вказаний лист 03.10.2023 року було повернуто відправнику.
Оскільки відповідач у добровільному порядку відмовився відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з позовом.
Суд першої інстанції, вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги зазначив, що ОСОБА_1 , якого звільнено з органів поліції, зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 27 604,02 грн., які відповідач не відшкодовував в добровільному порядку.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, вважає їх правильними та такими, що відповідають вимогам норм процесуального та матеріального права, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.
Відповідно до ст.72 Закону №580-VIII професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.
Згідно з ч.2 ст.74 Закону №580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Відповідно до ч. 4 ст.74 Закону №580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (ч.5 ст. 74 Закону №580-VIII).
Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року №261 (далі - Порядок № 261).
Вказаний Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Пунктом 3 Порядку №261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Згідно пункту 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Пунктом 5 Порядку № 261 передбачено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа. (п.8 Порядку №261).
З матеріалів справи вбачається, що спір у даній справі виник щодо відшкодування коштів, витрачених на утримання ОСОБА_1 під час навчання в університеті, у зв'язку із тим, що його звільнено зі служби в органах Національної поліції менш, ніж через три роки після закінчення навчання, що є порушенням умов контракту.
Колегія суддів зазначає, що аналіз правових норм, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що у разі укладення договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, між вищим навчальним закладом, територіальним органом внутрішніх справ та курсантом та проходження ним навчання на останнього покладаються відповідні обов'язки передбачені чинним законодавством України та договором.
Відповідні обов'язки покладаються на особу і у разі укладення контракту про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських. Зокрема, у разі звільнення з органів внутрішніх справ (зі служби в поліції) протягом трьох років після закінчення навчання, курсант зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.
Так, згідно до п.2.3.5 Контракту №К-210/19 від 30.08.2019 року, укладеного між ОДУВС, ГУ НП в Одеській області та ОСОБА_1 , у разі його дострокового розірвання, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до власноручно підписаного відповідачем контракту №К-210/19 від 30.08.2019 року ОСОБА_1 був обізнаний щодо наявності у нього обов'язку із відшкодування витрат за навчання у навчальному закладі у разі звільнення протягом трьох років після закінчення навчання.
З наказу ГУ НП в Одеській області №879 о/с від 12.07.2023 року вбачається, що ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п.6 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції).
Довідкою ОДУВС №49 від 26.07.2023 року підтверджено, що фактичні витрати, за період навчання з 15.08.2019 року по 24.08.2021 року, складають 27 604,02 грн., серед яких: грошове забезпечення - 8094,18 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 6110,53 грн.; продукти харчування - 9231,73 грн.; оплата теплопостачання - 1728,34 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 1215,24 грн.; оплата електроенергії - 1224 грн.
Також, повідомленням про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі в розмірі 27 604,02 грн., направлено засобами поштового зв'язку на адресу відповідача, однак, відповідачем у добровільному порядку відшкодування не здійснено.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_1 , якого звільнено з органів поліції, зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 27 604,02 грн.
Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта щодо передчасності звернення ОДУВС до суду з позовною заявою щодо відшкодування відповідачем витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, з урахуванням того, що наказ ГУНП в Одеській області від 12.07.2023 року №879 о/с, який став підставою звернення позивача до суду, оскаржується ОСОБА_1 в судовому порядку та наразі справа перебуває у Верховному Суді, з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ГУНП в Одеській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт перший наказу №1691 від 06.07.2023 року «Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських Одеського районного управління поліції №2» та наказ №879 о/с від 12.07.2023 року «По особовому складу» в частині звільнення зі служби лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Одеського районного управління поліції №2 ГУНП в Одеській області; поновити лейтенанта поліції ОСОБА_1 , на службі в поліції на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Одеського районного управління поліції №2 ГУНП в Одеській області з 13 липня 2023 року; стягнути з ГУНП в Одеській області на користь лейтенанта поліції ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року по справі №420/22052/23 задоволено клопотання ГУНП в Одеській області та залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУНП в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2023 року ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року залишена без змін.
Відповідно до ч.1 ст.325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Таким чином, ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року набрала законної сили 29.11.2023 року.
Крім того, як встановлено судом апеляційної інстанції, Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду залишено без змін ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2023 року у справі №420/22052/23.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.
За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.
Судове рішення складено у повному обсязі 11.04.2024 р.
Суддя - доповідач: Л.П. Шеметенко
Суддя: Ю.М. Градовський
Суддя: І.О. Турецька