11 квітня 2024 рокусправа № 380/4712/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2023;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.08.2023 без обмеження її максимальним розміром, на підставі наявних у пенсійного органу документів, в тому числі довідок про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії ОСОБА_1 від 18.07.2023, 24.01.2024.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що після рішення РНБО України від 12.04.2014 про початок антитеррористичної операції для ефективної протидії діяльності незаконних російських та проросійських збройних формувань на сході України, позивач добровільно продовжив службу у ЗС України в зоні АТО (в подальшому ООС). 28.12.2020 звільнений в запас з посади заступника командира батальйону ІНФОРМАЦІЯ_1 .
З 29.12.2020 позивачу перераховано пенсію та призначено її у розмірі 70% грошового забезпечення, вислуга років на той момент становила 31 рік. Згідно з протоколом відповідача від 29.12.2020 розмір пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, премій та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, склав на той момент 12886,10 грн. У квітні 2021 року МСЕК позивачу було встановлено III групу інвалідності пожиттєво у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із захистом Батьківщини. З урахуванням індексацій у 2022-2023 рр і надбавки за інвалідність, на даний час розмір пенсії складає 19853,39 грн. У зв'язку із широкомасштабним військовим вторгненням рф 24.02.2022 на територію України, позивач був мобілізований в ЗС України і з квітня 2022 року проходив службу в 125 ОБр ТрО. Наказом командира бригади від 09.07.2023 звільнений з посади командира батальйону у відставку зв'язку із досягненням граничного віку військової служби (вислуга років - 33 роки три місяці 2 дні). 20.11.2023 і 26.01.2024 позивач звертався до відповідача із заявами про проведення перерахунку пенсії після звільнення з ЗС України, до яких долучив оригінали грошового атестату від 11.07.2023, довідок про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і пенсії від 18.07.2023 і від 24.01.2024 та засвідчену копію витягу з наказу №194 від 09.07.2023 про звільнення мене у відставку. Проте, листами від 06.12.2023 і від 12.02.2024 відповідач відмовив, оскільки «чинним законодавством не передбачено проведення індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовців за їхньою заявою...», «...рекомендуємо Вам звернутися в структурний підрозділ за останнім місцем служби». Внаслідок відмови відповідача у перерахунку розміру пенсії має місце грубе порушення прав на пенсійне забезпечення, позаяк в результаті його протиправних дій, позивач щомісяця недоотримує значні пенсійні виплати.
Ухвалою від 06.03.2024 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.
Відповідач подав відзив на позовну заяву від 25.03.2024 (вх. № 0148ел), у якому зазначає, що перерахунки пенсій на виконання Постанови - 103 проводяться відповідно до Закону -2262. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання Постанови - 103, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2018, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Отже, пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до чинного законодавства. Просить відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з 29.12.2020 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70 % від сумгрошового забезпечення, вислуга років 31 рік.
Позивач проходив військову службу по мобілізації на особливий період.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 09.07.2023 № 194 звільнений з посади командира батальйону та виключений із списків особового складу 09.07.2023.
Позивач звернувся до відповідача з заявою від 20.11.2023 про перерахунок пенсії та долучив грошовий атестат від 11.07.2023 та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 18.07.2023.
Листом від 06.12.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що на підставі заяви та доданих документів Міністерства оборони України Військової частини НОМЕР_3 , зокрема, грошового атестата від 11.07.2023 № 1626/4095 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 18.07.2023 № 1626/4218, ОСОБА_1 призначена з 29.12.2020 пенсія за вислугу років відповідно до Закону 2262. Чинним законодавством не передбачено проведення індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їхньою заявою та згідно із долученими документами про грошове забезпечення, зокрема, довідки про додаткові види грошового забезпечення від 18.07.2023 № 1626/4218 та грошового атестата від 11.07.2023 № 1626/4095.
Позивач звернувся до відповідача з заявою від 26.01.2024 про перерахунок пенсії з 10.07.2023 та долучив довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.01.2024 про розміри додаткових видів грошового забезпечення і пенсії, витяг з наказу від 09.07.2023 № 194 про звільнення ОСОБА_1 у відставку.
Листом від 26.01.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що право на перегляд розміру пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу до дня фактичного звільнення, мають особи, звільнені зі служби. Згідно поданого Витягу з наказу від 09.07.2023 № 194 ОСОБА_1 звільнено з військової служби. Для підготовки необхідних документів, в т. ч. про грошове забезпечення, обчислення вислуги років та подальшого перегляду розміру пенсії відповідно до статті 2 Закону № 2262, рекомендуємо звернутися в структурний підрозділ за останнім місцем служби.
Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.
Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Дана норма міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.
Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ ).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Суд встановив, 26.01.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 10.07.2023 з урахуванням грошового атестату виданого військовою частиною НОМЕР_3 від 11.07.2023 № 1626/40295 та довідок від 18.07.2023 № 1626/4018, від 24.01.2024 № 1159/1/811 "Про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статі 43 Закону України № 2262-12 від 09.04.92 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (із змінами).
Оскільки позивачем подано органу, що призначає пенсію (ГУ ПФУ у Львівській області) заяву про перерахунок пенсії з додатковими документами, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив у перерахунку його пенсії.
Посилання відповідача на те, що з питань підготовки документів для перерахунку пенсії необхідно звернутись в структурний підрозділ за останнім місцем служби, суд вважає необґрунтованим, оскільки відповідно до вимог п.1 Порядку № 3-1 звернення пенсіонера до уповноважених структурних підрозділів відбувається у разі призначення пенсії.
У той же час, у межах цієї справи позивач просив здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з поданням нових документів.
Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Головному управлінню Пенсійного фонду у Львівській області про обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача стало відомо лише з 20.11.2023, із поданої позивачем заяви про проведення перерахунку пенсії.
Отже, враховуючи положення ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії позивача має бути проведено з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому позивач звернувся з відповідною заявою, тобто з 01.11.2023.
Враховуючи наведене, суд вважає, що в даному випадку наявні підстави визнати протиправними дії позивача щодо відмову у перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.11.2023 з урахуванням довідки Військової частини НОМЕР_3 від 18.07.2023 № 1626/4218 "Про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статі 43 Закону України № 2262-12 від 09.04.92 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (із змінами), довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.01.2024 № 1159/1/811 "Про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статі 43 Закону України № 2262-12 від 09.04.92 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (із змінами) та грошового атестату від 11.07.2023 № 1626/4095.
Щодо вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, то суд зазначає таке.
Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку та виплаті будуть порушені.
Як наслідок слід констатувати, що згадані вимоги є передчасними і не підлягають задоволенню.
Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.
З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2023.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, провести з 01.11.2023 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Військової частини НОМЕР_3 від 18.07.2023 № 1626/4218 "Про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статі 43 Закону України № 2262-12 від 09.04.92 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (із змінами), довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.01.2024 № 1159/1/811 "Про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статі 43 Закону України № 2262-12 від 09.04.92 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (із змінами) та грошового атестату від 11.07.2023 № 1626/4095.
4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складений 11.04.2024.
Суддя Кедик М.В.