12 квітня 2024 рокусправа № 380/28994/23
місто Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Вільєна» про стягнення коштів
І. Стислий виклад позицій учасників справи
до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі - позивач) код ЄДРПОУ 40349068, місцезнаходження: 79011, м. Львів, вул. Вітовського, 18 до товариства з обмеженою відповідальністю «Вільєна» код ЄДРПОУ 43913344, місцезнаходження: 79049, м. Львів, пр.Червоної Калини, 62а (далі - відповідач), у якому просить суд:
- стягнути з відповідача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 44138,34грн згідно з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін № 46 від 25.11.2022.
Підставою позову є наявність підстав для стягнення в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 44138,34грн згідно з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни №46 від 25.11.2022.
13.12.2023 відповідач отримав копію ухвали про відкриття провадження у справі через електронний кабінет, проте відзиву на позовну заяву не подав.
ІІ. Рух справи
Ухвалою від 11.12.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, призначив її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Заходи забезпечення позову та доказів не вживались.
ІІІ. Фактичні обставини справи
Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, дослідивши та об'єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступне.
В Акті фактичної перевірки № 4395/13/27/РРО/43913344 від 21.06.2022, складеним Головним управлінням ДПС у Львівської області за результатами фактичної перевірки ТзОВ «Вільєна» у період з 14.06.2022 по 21.06.2022 зафіксовано, що відповідач за місцем проведення діяльності АЗС в с. Бабина, автодорога Львів-Самбір-Ужгород 69 км. + 750 м. здійснено реалізацію палива у період з 16.04.2022 по 15.05.2022 за цінами, які перевищують граничний рівень торгівельної надбавки, що підтверджується даними РРО та системи обліку даних РРО, у зв'язку з чим одержано необґрунтовану виручку у розмірі 22069,15 грн, а саме згідно з додатком № 1, додатку № 2, чим порушено вимоги п.41-4 постанови КМ України 09.12.2020 № 1236 "Про встановлення карантину запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (зі змінами та доповненнями).
Згідно з розрахунком до Акта (довідки) фактичної перевірки № 000507 від 21.06.2022 (додаток 2) необґрунтовано отримана виручка одержана ТОВ «Вільєна» становить 22191,15грн.
27.06.2022 ТОВ «Вільєна» звернулась Держпродспоживслужби у Львівській області із запереченням на акт перевірки б/н від 27.06.2022, в якому стверджує, що перевіркою встановлено неправильну кількість реалізації літрів дизпалива за період 27.04.2022 року по 29.04.2022 року, оскільки товариством у цей час було реалізовано 5410,15 літрів дизпалива, що підтверджується змінними звітами.
Окрім цього, відповідач зазначив, що перевіркою не було враховано, що дизпаливо, яке реалізовано товариством було брендовим преміальним покращеними показниками якості та позначення та (маркуванням) Energy.
Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області листом №05 5-16/4456 від 09.09.2022 скерувало на адресу Головного управління ДПС y Львівській області Акт фактичної перевірки 4395/13/27/РРО /43913344 від 21.06.2022 АЗС № 36 ТОВ «Вільєна» (Львівська область. Самбірський район, с. Бабина, автодорога Львів-Самбір-Ужгород 69 км 750м) для приведення у відповідність розрахунку необґрунтовано одержаної виручки щодо заперечень викладених у листі ТЗОВ «Вільєна».
В подальшому Головне управління ДПС у Львівській області направило Головному управлінню Держпродспоживслужби у Львівській області лист-відповідь № 7 637/5/13-01-07-09-09 від 06.10.2022, в якому зазначило наступне: суб'єкти господарювання зобов'язані проводити розрахункові операції через реєстратори розрахункових операцій для підакцизних товарів з використанням режиму програмування із зазначенням коду товарної під категорії згідно з УКТ ЗЕД, найменування товарів, цін товарів та обліку їх кількості, при застосуванні реєстратора розрахункових операцій з фіскальним номером 3000897468 на АЗС за адресою Львівська область, Самбірський район, с. Бабина, а/д Львів-Самбір-Ужгород, 69 км +750 м, яка належить ТОВ «Вільєна» здійснюється реалізація дизельного палива з використанням скороченої назви ДП без вказаних додаткових символів чи уточнень, що підтверджується фіскальними чеками; відповідно до наданих товариством копій Х звітів денних на АЗС за вищевказаною адресою використовується чотири резервуари для зберігання та відпуску палива, а саме: резервуар 1 пальне ДП, резервуар 2 пальне А-95 Еnergy, резервуар 3 пальне А-92 Energy, резервуар 4 пальне А-95, резервуар 5 пальне Газ резервуар, в якому могло б зберігатись та відпускатись дизельне пальне ДП Еnergy, відсутній, що унеможливлює його реалізацію. За таких обставин, Головне управління ДПС у Львівській області вважає, що надані матеріали для перевірки є достатніми для вжиття відповідних заходів,
Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області повторно було розглянуто копії матеріалів фактичної перевірки по АЗС № 36 ТОВ «Вільєна».
У листі Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 05 5-16/5122 від 20.10.2022 зазначено, що при опрацюванні акту та матеріалів фактичної перевірки АЗС № 36 ТОВ "Вільєна" обсяги реалізації палива за завищеними цінами, які враховані фахівцями ГУ ДПС при розрахунку необґрунтовано одержаної виручки, що зазначені у додатках до фактичної перевірки не відповідають обсягам реалізації, що зафіксовані у Х звітах, наданих в підтвердження фактів застосування завищених цін на пальне за період 27.04.2022-29.04.2022. З наданих копій матеріалів фактичної перевірки АЗС № 36 ТОВ «Вільєна» в додатку до фактичної перевірки виявлено, що у графі «кількість літрів» №/п1 - кількість реалізованого палива не збігається з даними зафіксованими в Х - звітах, які додані до акта фактичної перевірки, вказано 5471,14 л - у X - звітах, за період 27.04.2022-29.04.2022 - 5410,15л. Зазначені невідповідності призвели до некоректного розрахунку суми необґрунтованого розрахунку суми необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 22191,15 грн. за період 16.04.2022-15.05.2022, що зафіксовано в акті фактичної перевірки № 4395/13/27/РРО/43913344 від 21.06.2022 та додатках, тоді як відповідно до фактичних обсягів реалізації пального за завищеними цінами ТОВ «Вільєна» по АЗС 36, внаслідок порушення п. 41-4 постанови КМУ № 1236 від 09.12.22 за період з 16.04.2022-15.05.2022 одержано необґрунтовану виручку у розмірі 22069,17 грн.
Згідно із скоригованим розрахунком до Акта (довідки) фактичної перевірки необґрунтовано отримана виручка, одержана ТОВ «Вільєна», становить 22 069,17 грн.
14.11.2022 на адресу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від Головного управління Державної податкової служби у Львівській області надійшли додаткові матеріали фактичної перевірки «Вільєна» (ЄДРПОУ 43913344) для вжиття відповідних заходів.
Розглянувши матеріали фактичної перевірки та здійснивши перевірку розрахунків необґрунтовано одержаної виручки, Головним управінням Держпродспоживслужби у Львівській області встановлено, що ТОВ "Вільєна" на АЗС № 36 допущено у період з 16.04.2022-15.05.2022 застосування завищених роздрібних цін на бензини автомобільні А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Мінекономіки України, що призвело до одержання необґрунтованої виручки у розмірі 22069,17 грн., що підтверджується копіями звітів з продажу палива, наданими Головним управлінням ДПС у Львівській області.
25.11.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято рішення № 46 від 25.11.2022 про застосування до TOB «Вільна» адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме: вилучено у ТзОВ "Вільєна" в дохід державного бюджету необґрунтовано одержувану виручку та штраф у сумі 44138,34 грн.
Не погоджуючись з вказаним рішенням про накладення штрафу, ТОВ «Вільєна» звернулось до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення № 46 від 25.11.2022.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №380/5280/23 залишено без змін рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.05.2023, яким, відмовлено у задоволенні позову ТзОВ «Вільєна» про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 46 від 25.11.2022.
У зв'язку з несплатою відповідачем штрафної санкції, позвиач звернувся до суду з відповідним позовом.
IV. Позиція суду
Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.
Відповідно до пункту 2-1 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ціни і ціноутворення" тимчасово, на період, припинення або скасування воєнного стану в Україні, до уповноважених органа державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення також відносяться податкові органи, крім контролю цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг.
Повноваження податкових органів, права та обов'язки їх посадових осіб, які під час податкового контролю здійснюють заходи контролю за дотриманням суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення застосування державних регульованих цін, визначаються Законом України "Про ціни і ціноутворення" та Податковим кодексом Украйни.
Приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій мають право відповідні уповноважені органи, визначені статтею 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення", на підставі актів, складених за результатами фактичних перевірок, проведених податковими органами.
Застосування адміністративно-господарських санкцій здійснюється у порядку, визначеному Законом України "Про ціни і ціноутворення".
Згідно з частиною третьою статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі несплати суб'єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкцій результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абзацами дванадцятим і тринадцятим частини дев'ятої статті 7 цього Закону, якщо розпорядчі документи не були оскаржені до органу державного нагляду (контролю) та/або в судовому порядку та залишені в силі, сума санкції стягується в судовому порядку.
Відповідно до вимог частини третьої статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" порядок стягнення сум адміністративно-господарських санкцій, передбачених цією статтею, визначається Господарським кодексом України.
Статтею 238 ГК України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області, що затверджено наказом Держпродспоживслужби від 24 лютого 2020 року № 157 позивач: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формулювання, встановлення та застосування державних регульованих цін, здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, надає органам виконавчої влади, місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання обов'язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних цін, приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Спеціальним законом, який визначає основі засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є Закон України "Про ціни та ціноутворення"
Відповідно до частини другої статті 20 Закону України "Про ціноутворення" суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.
Згідно з пунктом шостим статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" уповноважені органи мають право: приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Пунктом 8 статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" визначено, що уповноважені органи мають право: звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Суд наголошує на тому, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 380/5280/23 залишено без змін рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.05.2023, яким, відмовлено у задоволенні позову ТОВ "Вільєна" про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 46 від 25.11.2022.
Львівський окружний адміністративний суд у справі № 380/5280/23, відмовляючи у задоволенні позову виходив із того, що ТОВ «Вільєна» не надало доказів того, що реалізоване дизельне паливо можна віднести до «брендового преміального». Введення воєнного стану в Україні не звільняє позивача від відповідальності за порушення законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних цін. Додаткові витрати товариства на зберігання та перевезення нафтопродуктів, а також інші виробничі витрати не звільняють позивача від обов'язку дотримуватись встановлених законодавством державних цін.
Восьмий апеляційний адміністративний суд у справі № 380/5280/23 зазначив, що доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи фактичних обставин, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.
Порушень норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було
З огляду на викладене суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції, вирішуючи цей публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Отже, питання законності рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін № 46 від 25.11.2022 вирішене у справі № 380/5280/23.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивачем доведено правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача суми адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін.
Отже, суд висновує про необхідність стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю «Вільєна» код ЄДРПОУ 43913344, місцезнаходження: 79049, м. Львів, пр. Червоної Калини, 62а, в дохід державного бюджету необґрунтовано одержаної виручки та штрафу у сумі 44138,34 грн на підставі рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін № 46 від 25.11.2022.
Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити повністю.
V. Судові витрати
Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.
Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 245 КАС України, суд
позов Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Вільєна» про стягнення коштів задовольнити повністю.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Вільєна» код ЄДРПОУ 43913344, місцезнаходження: 79049, м. Львів, пр. Червоної Калини, 62а, до державного бюджету грошові кошти у розмірі 44138 (сорок чотири тисячі сто тридцять вісім)грн 34 коп.
Судові витрати між сторонами не розподіляються.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Суддя Гулик Андрій Григорович