про прийняття до провадження та призначення судового засідання
10 квітня 2024 року Київ № 640/4727/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Горобцова Я.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа Міністерство юстиції України про визнання протиправною та нечинною постанови,
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, якому позивач просить суд:
1) визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 20.06.2018 № 511 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року № 465» з підстав невідповідності її положень:
- вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства щодо обґрунтованості та розсудливості прийняття рішень органами влади, дотримання принципу рівності перед законом, бездискримінаійності, дотримання необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та прийнятими рішеннями;
- вимогам ст. 25 Закону України «Про безоплатну правову допомогу», ст.. 1, 5, 27, 30, 45 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», ст. 55 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 12 Закону України «Про ціни та ціноутворення»;
- вимогам ст. 50 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та параграфів 3 та 42 Регламенту Кабінету Міністрів України (щодо порядку оприлюднення проекту акта та проведення громадського обговорення).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального провадження, призначено підготовче судове засідання.
Позивачем подано заяву про залучення до участі у справі третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору: Національну асоціацію адвокатів України та Представництво Європейського Союзу в України.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.09.2019 у задоволенні клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору відмовлено.
Позивачем через канцелярію суду подано заяву про витребування доказів:
- у Лівобережного київського місцевого центру з надання безоплатно вторинної правової допомоги - інформацію щодо загальної чисельності загальної чисельності адвокатів, з якими у 2018 році були укладені Першим київським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги контракти/договори з адвокатами, які надають безоплатну правову допомогу на постійній/тимчасовій основі; чисельності адвокатів, які у 2018 році подали до Першого київського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги акти про надання безоплатної вторинної правової допомоги; розміру бюджетного фінансування, виділеного у І кварталі 2019 року Першому (після реорганізації Лівобережному) київському місцевому центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги для покриття витрат, пов'язаних з проведенням розрахунків з адвокатами (у т.ч. загальний розмір фінансування за квартал в цілому та у помісячному розрізі); дат зарахування та сум бюджетних коштів, що надходили у І кварталі 2019 року на рахунки Першого (після реорганізації Лівобережного) київського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги для покриття витрат, пов'язаних з проведенням розрахунків з адвокатами; щодо адвокатів, з якими Першим/Лівобережним київським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги були проведені розрахунки (здійснені виплати відповідно до актів надання безоплатної вторинної правової допомоги) у жовтні-грудні 2018 року та у січні-квітні 2019 року (інформацію надати в помісячному розрізі із зазначенням розміру відповідних виплат);
- у Міністерства юстиції України - інформацію щодо проведення антикорупційної експертизи проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року №465».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.09.2019 у задоволенні клопотання про витребування доказів відмовлено.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.09.2019 закрито підготовче провадження та призначити судове засідання для розгляду справи по суті колегією у складі трьох суддів. Призначено судове засідання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.12.2020 у задоволенні заяви позивача від 11.12.2020 року про відвід судді Огурцова О.П. від розгляду адміністративної справи №640/4727/19 - відмовлено.
На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 №2825-ІХ, дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.
10.10.2023 вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 10.10.2023 справа розподілена судді Горобцовій Я.В.
Відповідно до положень статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.
Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Статтею 264 КАС України визначено особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень.
Зокрема, п. 1 ч. 1 ст. 264 КАС України зазначено, що правила цієї статті поширюються щодо оскарження законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України (крім рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу), постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 264 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.
Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт (ч. 2 ст. 264 КАС України).
Частиною 4 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Згідно з вимогами ч. 5 та ч. 6 ст. 264 КАС України оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.
Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.
Відповідно до вимог ч. 7 ст. 264 КАС України якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.
Згідно з вимогою ч. 1 статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, крім випадку, встановленого частиною четвертою статті 22 цього Кодексу, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.
Таким чином, справу належить розглядати судом колегією у складі трьох суддів.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
У даному випадку, беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог - Міністерство юстиції України, оскільки рішення у даній справі може вплинути на порядок виконання функцій і завдань зазначеної особи.
Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Прийняти до провадження матеріали адміністративної справи №640/4727/19.
Справа буде розглядатися колегіально за правилами загального позовного провадження з урахуванням особливостей щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень відповідно до вимог ст. 264 КАС України.
2. Розпочати підготовку справи до судового розгляду.
3. Призначити підготовче засідання на 09 травня 2024 року о 14-00 год.
Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26 А, 1-й під'їзд, 6-й поверх).
4. Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).
5. Запропонувати відповідачеві подати до суду відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Роз'яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
6. Запропонувати позивачеві протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
7. Запропонувати відповідачеві подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
7.1. Залучити до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Міністерство юстиції України (адреса: м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622 ).
7.2. Зобов'язати позивача невідкладно надіслати третій особі копію позову та доданих до нього матеріалів, докази чого надати суду.
7.3. Запропонувати третій особі у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви подати до Київського окружного адміністративного суду пояснення щодо позовної заяви, відповідні докази, на які вона посилається при їх обґрунтуванні проти наведених позивачем обставин та правових підстав позову, оформлені відповідно до положень частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства Українита докази надіслання (надання) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
8. Зобов'язати Кабінет Міністрів України після отримання вказаної ухвали опублікувати оголошення щодо оскарження постанови Кабінету Міністрів України від 20.06.2018 № 511 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року № 465», у виданні, в якому це рішення було або мало б бути офіційно оприлюднено.
Суд звертає увагу, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваної постанови, її реквізити, дату та час судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніше як за сім днів до судового розгляду (в порядку статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України).
9. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
10. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала про набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Я.В. Горобцова