Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення другого відповідача
11 квітня 2024 року Справа №200/684/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши у письмовому порядку у спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, з урахуванням уточненого позву, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 053430003460 від 11 січня 2024 року про відмову позивачу у призначенні пенсії по інвалідності;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати позивачу до страхового стажу період навчання з 1 вересня 1985 року по 29 червня 1989 року, а також період підприємницької діяльності з 13 травня 1996 року по 1 квітня 2000 року та повторно розглянути заяву про призначення пенсії, з урахуванням зарахованих періодів.
Ухвалою суду від 19 лютого 2024 року провадження в адміністративній справі було відкрито, справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
6 березня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначив, що не має можливості надати копії матеріалів пенсійної справи позивача, оскільки вказана електронна пенсійна справа після відпрацювання була передана засобами програмного забезпечення до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання позивача.
Ухвалою суду від 7 березня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було зобов'язано надати суду протягом п'яти днів після отримання даної ухвали: копію заяви ОСОБА_1 від 5 січня 2024 року про призначення пенсії по інвалідності та доданих до неї документів із наведенням переліку цих документів; копію повідомлення про необхідність надання додаткових документів та докази направлення повідомлення ОСОБА_1 (у випадку такого направлення); копію рішення № 053430003460 від 11 січня 2024 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності; витяг з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії та виписку із розрахунком загального страхового стажу та пільгового стажу (Форма РС-право) станом на час звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії від 5 січня 2024 року; довідку форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб) станом на час звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком від 5 січня 2024 року; інформацію щодо сплати ОСОБА_1 страхових внесків за період його підприємницької діяльності з 13 травня 1996 року по 1 квітня 2000 року; Донецькій області, відповідач вважає необхідним залучити до справи Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
13 березня 2024 року на виконання ухвали суду від 7 березня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надані витребувані судом документи.
Як вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_1 5 січня 2024 року звернувся до сервісного центру (відділу обслуговування громадян № 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у м. Слов'янську із заявою № 100 про призначення пенсії по інвалідності.
Відповідно розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії позивачем було додано наступні документи: паспорт НОМЕР_1 , довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру 42, заява з банку, довідка № 49/294/01-2024, Витяг з Державного реєстру фізичних осіб підприємців 31819683, трудова книжки НОМЕР_2 , військовий квиток НОМЕР_3 , диплом НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , рішення про відмову 053430003460, довідка МСЕК 12 НОМЕР_6 (а.с. 83).
Зазначена розписка-повідомлення не містить переліку документів, які заявнику було запропоновано надати додатково.
Відповідно до змісту оспорюємого в межах цієї справи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 053430003460 від 11 січня 2024 року, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності у зв'язку із відсутністю належних документів, які підтверджують наявність у позивача права на зарахування до його страхового (трудового) стажу періоду навчання з 1 вересня 1985 року по 29 червня 1989 року та періоду підприємницької діяльності з 13 травня 1996 року по 1 квітня 2000 року.
Частиною 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено (далі - Порядок № 22-1) (тут і надалі в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно з п. 1.1 цього Порядку заява про призначення пенсії […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Заява про призначення пенсії […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів […] через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису […].
З аналізу наведених приписів суд висновує, що “органом, що призначає пенсію” у розумінні Порядку № 22-1 є не лише орган, що фактично призначає пенсію, а будь-який територіальний орган Пенсійного фонду України.
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.
Підпунктом 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Згідно з п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, “орган, що призначає пенсію”, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис […].
Згідно з п. 4.2 Порядку № 22-1 п р и п р и й м а н н і документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 1 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу […]; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр […].
П і с л я реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ “органу, що призначає пенсію”, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Отже, належним пенсійним органом, який мав перевірити повноту наданих позивачем 5 січня 2024 року документів та повідомити про необхідність надання додаткових документів, є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у випадку, якщо позовні вимоги скеровані не до тієї особи, яка повинна відповідати за цими позовними вимогами, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Враховуючи, що предметом спору в межах адміністративної справи № 200/684/24 є правомірність/неправомірність рішення, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду в Черкаській області за наслідком розгляду заяви позивача від 5 січня 2024 року на підставі документів, доданих позивачем до цієї заяви, які були подані до сервісного центру (відділу обслуговування громадян № 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у м. Слов'янську, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - як органу, який відповідає за дотримання вимог Порядку № 22-1 в частині формування належного пакету документів для вирішення питання про призначення пенсії особі, що звернулась із відповідною заявою.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 44, 47, 48, 242, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3).
2. Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 (зокрема, із поясненнями щодо не зазначення у розписці-повідомленні про необхідність надання додаткових документів).
3. Роз'яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області, що не подання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а також, що сторони мають процесуальні права та обов'язки, визначені у ст.ст. 44, 47, 48 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.
5. Копію ухвали направити сторнам по справі, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області додатково направити копію позовної заяви та доданих до неї документів, а також копію відзиву на позов, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.
6. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна