12 квітня 2024 рокуСправа №160/25111/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.08.2023 №40280-32211/К-01/8-0400/23 у перерахунку первинно призначеної пенсії ОСОБА_1 , іпн. НОМЕР_1 згідно із заявою від 27.07.2023;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок та виплату первинно призначеної пенсії ОСОБА_1 з 30.05.2022 на підставі заяви від 27.07.2023 з урахуванням виплачених сум пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. Вважаючи, що при первинному призначенні пенсії відповідачем використано невідповідні складові для нарахування пенсії, 27.07.2023 позивач звернулась із заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якій просила провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 на час виникнення у позивача права на призначення пенсії - 30.05.2022. З листа ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповіді від 23.08.2023 №40280-32211/К-01/8-0400/23 позивачу стало відомо, що індивідуальний коефіцієнт заробітної плати розрахований за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.10.1994 по 30.09.1999 та з 01.07.2000 по 30.04.2022 після оптимізації складає 0,81857. ?З вищевказаного періоду заробітної плати (доходу для обчислення пенсії виключено (оптимізовано) періоди страхового стажу підряд з 01.03.1999 по 31.05.2003. У вищевказаному листі зазначено, що пенсію обчислено відповідно до статей 27, 28 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), виходячи із заробітної плати 01.10.1994 по 30.09.1999. З вищезазначеного періоду заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії виключено (оптимізовано) періоди страхового стажу підряд з 01.03.1999 по 31.05.2003. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить - 0,81857. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019,2020,2021 роки складає 8878,51 грн. (10846,37 грн. х 0,81857). Позивач вважає, що вказаний індивідуальний коефіцієнт заробітної плати у розмірі 0,81857 є невірним та невигідним для позивача. За вказаних обставин, на думку позивача, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправно не вирішило заяву ОСОБА_1 від 27.07.2023 про перерахунок первинно призначеної пенсії по суті , тому просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою суду від 09.10.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України; зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надати до суду разом з відзивом матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 08.12.2023 в-друге зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надати до суду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1
16.02.2024 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що позивач 27.07.2023 звернулась із заявою з питання перерахунку пенсії за віком відповідно Закону №1058-IV. Документами пенсійної справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 30.05.2022. Розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманої заробітної плати, з якої сплачувалися cтpaxoвi внески. Страховий стаж позивача, зарахований по 31.03.2022, складає 29 років 1 місяць 29 днів, у тому числі пільгова робота за Списком № 2 - 23 роки. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 % становить 0,35583. Також суд повідомлено, що відповідно до статті 40 Закону №1058-IV, яка була чинною на момент призначення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Згідно з абзацом першим підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Порядок), затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (із змінами), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу. Таким чином, пенсію позивача обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058-IV, виходячи із заробітної плати 01.10.1994 по 30.09.1999 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.04.2022. З вищезазначеного періоду заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії виключено (оптимізовано) періоди страхового стажу підряд з 01.03.1999 по 31.05.2003, з 01.10.2020 по 31.12.2020, з 01.02.2021 по 31.03.2021, з 01.06.2021 по 30.06.2021, з 01.09.2021 по 31.12.2021, з 01.04.2022 по 30.04.2022, що становить 53 місяці. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача після оптимізації становить 0,81857. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020, 2021 роки складає 8878,51 грн (10846,37 грн х 0,81857). Загальний розмір пенсії станом з 01.08.2023 складає 3355,94 грн, у тому числі: 3159,24 грн - основний розмір пенсії (8878,51 грн x 0,35583); 96,70 грн - доплата за 5 років понаднормового стажу (1934,00x5%); 100,00 - надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023.
На виконання ухвал суду, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано до суду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.
З матеріалів справи вбачається, що з 30.05.2022 позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону №1058-ІV.
27.07.2023 позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок раніше первинно призначеної пенсії.
Листом від 23.08.2023 №40280-32211/К-01/8-0400/23 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що страховий стаж позивача, зарахований по 31.03.2022, складає 29 років 1 місяць 29 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком №2 - 23 роки. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,35583. Згідно з абзацом першим підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Порядок), затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (із змінами), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу. Таким чином, пенсію позивача обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058-IV, виходячи із заробітної плати 01.10.1994 по 30.09.1999 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.04.2022. З вищезазначеного періоду заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії виключено (оптимізовано) періоди страхового стажу підряд з 01.03.1999 по 31.05.2003, з 01.10.2020 по 31.12.2020, з 01.02.2021 по 31.03.2021, з 01.06.2021 по 30.06.2021, з 01.09.2021 по 31.12.2021, з 01.04.2022 по 30.04.2022, що становить 53 місяці. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача після оптимізації становить 0,81857. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020, 2021 роки складає 8878,51 грн (10846,37 грн х 0,81857). Загальний розмір пенсії станом з 01.08.2023 складає 3355,94 грн, у тому числі: 3159,24 грн - основний розмір пенсії (8878,51 грн x 0,35583); 96,70 грн - доплата за 5 років понаднормового стажу (1934,00x5%); 100,00 - надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023.
26.02.2024 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що доводи відповідача, викладені по тексту відзиву не відповідають дійсності. Так, в тексті відзиву вказано страховий стаж позивача, зарахований по 31.03.2022 - 29 років 1 місяць 29 днів, проте це спростовується довідкою РС-право від 13.12.2022, де зазначено страховий стаж позивача - 35 років 7 місяців 0 днів. Також, відповідач у відзиві зазначив, що оптимізація заробітку, тобто виключення найменших коефіцієнтів, здійснюється в автоматичному режимі. Однак за таких обставин незрозумілі дії відповідача, викладені в тексті листа відповіді від 23.08.2023 №40280-32211/К-01/08-0400/23, де зазначено, що пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058-IV, виходячи із заробітної плати з 01.10.1994 по 30.09.1999 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.04.2022. З вищезазначеного періоду заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії виключено (оптимізовано) періоди страхового стажу підряд з 01.03.1999 по 31.05.2003, з 01.10.2020 по 31.12.2020, з 01.02.2021 по 31.03.2021, з 01.06.2021 по 30.06.2021, з 01.09.2021 по 31.12.2021, з 01.04.2022 по 30.04.2022, що становить 53 місяці. Відповідачем виключено (оптимізовано) періоди - з 01.03.1999 з коефіцієнтом по заробітній платі рівній 0,71520, за період з 01.05.1999 по 31.05.1999 коефіцієнт склав 0,83336, за період 3 01.06.1999 по 30.06.1999 коефіцієнт склав 0,70259, за період з 01.08.1999 по 31.08.1999 коефіцієнт склав 0,73599. Вказана інформація свідчить про упередженість дій відповідача по виключенню деяких періодів по 1999 року. Відповідачем виключено (оптимізовано) періоди - з 01.09.2001 по 30.09.2001 з коефіцієнтом 0,79304, період з 01.11.2001 по 30.11.2001 з коефіцієнтом 0,75939, період з 01.12.2001 по 31.12.2001 з коефіцієнтом 0,86630. Відповідачем безпідставно виключено (оптимізовано) періоди - з 01.05.2002 по 31.05.2002 з коефіцієнтом 0,74682, з 01.07.2002 по 31.07.2002 з коефіцієнтом 0,87639, з 01.12.2002 по 31.12.2002 з коефіцієнтом 0,94105. Відповідачем безпідставно виключено (оптимізовано) періоди - з 01.10.2020 по 31.10.2020 з коефіцієнтом 0,72929, з 01.11.2020 по 30.11.2020 з коефіцієнтом 0,74828, проте включено період з 01.12.2020 по 31.12.2020 з коефіцієнтом 0,63236, що в кінцевому підрахунку негативно позначилось на підрахунку індивідуального коефіцієнту для обчислення. Відповідачем безпідставно виключено (оптимізовано) періоди - з 01.02.02021 по 28.02.2021 з коефіцієнтом 0,81399, проте включено період з 01.03.2021 по 31.03.2021 з коефіцієнтом 0,75437. Відповідачем безпідставно виключено (оптимізовано) періоди - з 01.06.2021 по 30.06.2021 з коефіцієнтом 0,79927, з 01.09.2021 з коефіцієнтом 0,73370, з 01.10.2021 по 31.10.2021 з коефіцієнтом 0,73500, проте включено періоди - з 01.05.2017 по 31.05.0217 з коефіцієнтом 056270, з 01.06.2017 по 30.06.2017 з коефіцієнтом 0,49397, з 01.11.2017 по 30.11.2017 з коефіцієнтом 0,62467. Отже, на думку позивача, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача, який після оптимізації становить 0,81857, обрахований не на користь позивача.
Позивач не погоджується із такими діями відповідача щодо відмови у перерахунку первинно призначеної пенсії, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:
1) пенсія за віком;
2) пенсія по інвалідності;
3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно з частиною 1 статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П = Зп*Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
Відповідно до частин 1, 2 статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.
Отже, зі змісту вказаних норм вбачається, що сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески враховується, зокрема, при обрахунку коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії.
Проте, як встановлено, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 0,81857, та обрахований не на користь позивача.
Так, відповідачем при обрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії виключено (оптимізовано) періоди страхового стажу підряд з 01.03.1999 по 31.05.2003, з 01.10.2020 по 31.12.2020, з 01.02.2021 по 31.03.2021, з 01.06.2021 по 30.06.2021, з 01.09.2021 по 31.12.2021, з 01.04.2022 по 30.04.2022, що становить 53 місяці.
Під час перерахунку пенсії позивача, відповідач, в порушення частини 2 статті 40 Закону №1058-IV, неправильно обрахував індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, виключивши вигідні для позивача періоди з більшим коефіцієнтом заробітної плати (доходу) позивача, у зв'язку з чим індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (оптимізований) становить 0,81857.
Суд критично оцінює доводи відповідача, викладені у відзиві, оскільки «оптимізація» застосовується при призначенні пенсії та стосується автоматичного визначення місяців для обрахунку коефіцієнта.
Втім, дії відповідача щодо виключення (оптимізації) періодів страхового стажу позивача підряд з 01.03.1999 по 31.05.2003, з 01.10.2020 по 31.12.2020, з 01.02.2021 по 31.03.2021, з 01.06.2021 по 30.06.2021, з 01.09.2021 по 31.12.2021, з 01.04.2022 по 30.04.2022 не відповідають інтересам позивача, з урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати та, відповідно, є протиправними.
За таких обставин, суд доходить висновку, що порушені права позивача підлягають відновленню шляхом зобов'язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату первинно призначеної пенсії ОСОБА_1 з 30.05.2022 на підставі заяви від 27.07.2023, з урахуванням виплачених сум пенсії.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
На підставі частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з частиною 1 статті 90 цього Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується квитанцією №42479585 від 25.09.2023.
Враховуючи викладене, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку первинно призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі заяви від 27.07.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату первинно призначеної з 30.05.2022 ОСОБА_1 пенсії на підставі заяви від 27.07.2023, з урахуванням виплачених сум пенсії.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар