11 квітня 2024 року Справа № 480/931/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми заяву заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Заєць Тетяни Ігорівни про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Сумської обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України, третя особа: Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Сумської обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом № 3 від 04.08.2021, в частині не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 . Зобов'язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія "2", та видачі відповідного посвідчення.
На виконання цього рішення Сумським окружним адміністративним судом 10.08.2023 виданий виконавчий лист.
До суду від заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Заєць Тетяни Ігорівни надійшла заява, в якій просить замінити сторону виконавчого провадження № 72697695 з примусового виконання виконавчого листа Сумського окружного адміністративного суду № 480/931/23 від 10.08.2023 щодо зобов'язання Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, код ЄДРПОУ 37567866) прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія "2", та видачі відповідного посвідчення - з боржника Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, код ЄДРПОУ 37567866 на - Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Сумській обласній військовій адміністрації (код ЄДРПОУ 14005581, адреса: майдан Незалежності 2 м. Суми).
Ухвалою суду від 21.03.2024 подання призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21.03.2024.
У судове засідання заявник, позивач, представники відповідачів та представник третьої особи не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду заяви.
Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які належним чином повідомлялись про розгляд справи, не перешкоджає її розгляду.
На підставі ч. 9 ст. 205 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.
Суд, дослідивши матеріали справи та доводи заяви, вважає, що заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що Сумського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Сумської обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом № 3 від 04.08.2021, в частині не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 . Зобов'язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія "2", та видачі відповідного посвідчення.
На виконання цього рішення Сумським окружним адміністративним судом 10.08.2023 виданий виконавчий лист.
Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 06.09.2023 № 72697695 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа виданого Сумським окружним адміністративним судом 10.08.2023 у справі № 480/931/23.
Станом на 11.04.2024 зазначене рішення суду залишається невиконаним.
Так, згідно з ч. 4 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.
Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 26.12.2018 № 1945, комісія має право перевіряти правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а пунктом 3 розділу ІІІ вказаного положення визначено, що рішення Комісії щодо визначення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видано необґрунтовано, приймаються колегіально і є обов'язковими для виконання обласними державними адміністраціями.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 18.07.2023 № 252-Н визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства соціальної політики України від 26.12.2018 року № 1945.
Міністерство соціальної політики України листом від 19.09.2023 повідомило заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про те, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України припинила свою діяльність.
Таким чином, на даний час рішення щодо надання відповідного статусу вирішується наразі виключно комісіями з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених обласними та Київською міською державними адміністраціями.
Відповідно до пункту 1 Положення про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 26.10.2016 № 529-ОД органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно із Законом, є комісія.
Отже, оскільки місце проживання позивача зареєстровано за адресою: пров. Старовокзальний, 8, м. Середина-Буда, Сумська область, органом, який уповноважений прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія "2", та видачі відповідного посвідчення є Комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації.
Згідно з ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до ч. 4 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне замінити боржника у виконавчому провадженні по справі №480/931/23 з Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, б. 8/10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567866) на Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації (майдан Незалежності, 2, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 14005581).
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Заяву заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Заєць Тетяни Ігорівни про заміну сторони виконавчого провадження у справі №480/931/23 - задовольнити.
Замінити боржника у виконавчому провадженні по справі №480/931/23 з Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, б. 8/10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567866) на Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації (майдан Незалежності, 2, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 14005581).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя С.О. Бондар