Іменем України
02 квітня 2024 року м. Чернігівсправа № 927/1300/23
Господарський суд Чернігівської області у складі головуючого судді Фесюри М.В., за участі секретаря судового засідання Дубровської В.В,, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "ЧЕРНІГІВГАЗ" (АТ "Чернігівгаз"),
код ЄДРПОУ 03358104, вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021, e-mail: office@cngas.com.ua,
електронна адреса представника: ІНФОРМАЦІЯ_2
до фізичної особи - підприємця Волох Людмили Григорівни,
РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ,
адреса об'єкта надання послуг: АДРЕСА_2
про стягнення 30 822,62 грн
представник сторін:
позивача: Полях І.С.
відповідача: Прокоф"єв Б.І.
Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Чернігівгаз" звернулося до суду з позовом про стягнення з фізичної особи-підприємця Волох Людмили Григорівни 30822,62 грн заборгованості за надані послуги з розподілу природного газу за договором №0942610V8SFP016 від 01.01.2016 розподілу природного газу за грудень 2021 року.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.09.2023 справа №927/1300/23 передана на розгляд судді Фесюрі М.В.
Ухвалою суду від 19.09.2023 прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи №927/1300/23 постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (без проведення судового засідання).
У встановлений ухвалою суду від 19.10.2023 строк, від відповідача надійшов відзив на позовну заяву б/н від 07.10.2023, у якому відповідач заперечує проти позовних вимог повністю, зазначаючи про безпідставність донарахування позивачем обсягу використаного природного газу в грудні 2021 року в розмірі 700 м3 та відсутність в матеріалах справи належних та допустимих доказів, в тому числі, доказів пошкодження лічильника газу, що стало підставою для складання посадовими особами позивача Акту про порушення.
Відповідач зазначив, оскільки ним не визнається факт наявності похибки вимірювання лічильником газу, останній має намір призначити судову експертизу з цього питання, та просив проводити розгляд справи з повідомленням та викликом сторін у справі, а також під час судового розгляду справи, з метою повного та об'єктивного розгляду справи просив вирішити питання про призначення судової експертизи на вирішення якої поставити питання, які будуть сформовані в окремому клопотанні.
Ухвалою від 10.10.2023 суд перейшов від спрощеного позовного провадження до розгляду справи №927/1300/23 за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначив на 01.11.2023, 10:00, зобов'язав сторін надати письмові заяви, та визначитися з доказами, які необхідні для розгляду даної справи відповідно до глави 5 Господарського процесуального кодексу України.
17.10.2023 на адресу суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог №1362/1 від 16.10.2023, у якій позивач просить уточнити прохальну частину позовної заяви та п.1 викласти в редакції: « 1. Стягнути з Фізичної особи-підприємця Волох Людмили Григорівни, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» код ЄДРПОУ 03358104 вартість необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу за договором № №0942610V8SFP016 розподілу природного газу від 01.01.2016 в сумі ЗО 822,62 грн., адреса виникнення боргу: вул. 900-річчя Варви, буд. 88А, смт. Варва, Прилуцький р-н, Чернігівська обл.».
17.10.2023 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив № 1362/2, у якій позивач заперечив проти викладеного відповідачем у відзиві. Так, позивач зазначає про те, що, фактично позивачем подано позовну заяву про стягнення необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу, донарахування якого відбулося в межах договору розподілу природного газу № №0942610V8SFP016 від 01.01.2016, укладеного між АТ «Чернігівгаз» та ФОП Волох Л.Г. За результатами проведення повірки 30.12.2021 було встановлено, що засіб вимірювальної техніки - лічильник газу побутовий марка «Новатор» РЛ-С-6 заводський номер №3903066, не відповідає вимогам ДСТУ 9035:2020, а саме, похибка вимірювань перевищує допустиму. Непридатність лічильника газу позивача встановлено за довідкою ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №3156/г від 30.12.2021.
У відповіді позивач зазначає про те, що нормами Кодексу ГРС передбачено донарахування за самим лише фактом непридатності приладу обліку, і воно не ставиться у залежність від наявності або відсутності вини споживача або несанкціонованого втручання споживача в роботу ЗВТ, а перерахунок об'єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання за період з дати виходу з ладу ЗВТ до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ».
Позивач звертає увагу на те, що експертиза засобів вимірювальної техніки проводиться в разі необхідності перевірки на предмет наявності чи відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника. У даній справі виявлено позаштатний режим роботи комерційного ВОГ або його складових, який кваліфікується як «не з вини споживача», але внаслідок якого споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, а отже, відповідно до вимог Кодексу ГРМ проведення експертизи засобу вимірювальної техніки у випадку виявлення позаштатного режиму не передбачено.
У підготовчому засіданні 01.11.2023 суд постановив ухвалу про продовження строку підготовчого провадження на тридцять днів та відкладення підготовчого засідання на 16.11.2023, 09:30.
16.11.2023 від відповідача на адресу суду надійшло клопотання про призначення у справі експертної повірки засобу вимірювальної техніки. Відповідач просив суд на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 №193 «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо-регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» внаслідок виникнення спірних питань щодо метрологічних характеристик, придатності до застосування та правильності експлуатації побутового лічильника газу марки "Новатор" РЛ-О-6, заводський номер 3903066 призначити проведення експертної повірки вказаного засобу вимірювальної техніки, під час якої встановити відповідність метрологічних характеристик даного засобу вимірювальної техніки вимогам Закону України від 05.06.2014 №1314-VІІ «Про метрологію та метрологічну діяльність» та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки.
Ухвалою від 21.11.2023 суд у справі №927/1300/23 призначив судову експертизу (експертну повірку) побутового лічильника газу марки "Новатор" РЛ-G-6, заводський номер 3903066, проведення якої доручив Державному підприємству "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів" (ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ") 03143, м. Київ, вул. Метрологічна, буд.4; та зупинив провадження у справі №927/1300/23 на час проведення експертної повірки і отримання Господарським судом Чернігівської області висновку.
19.02.2024 на адресу господарського суду повернулися матеріали справи з Державного підприємства "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів". У висновку за результатами експертної повірки лічильника газу G6 РЛ NOVATOR заводський номер 3903066 від 06.02.2024 зазначено про те, що за результатами експертної повірки на підставі невідповідності критеріям, встановленим п.11.4. методики повірки (відносна похибка вимірювання за витрати Qmax перевищує максимальне допустиме значення), лічильник газу G6 РЛ NOVATOR заводський номер 3903066 визнано таким, що не відповідає встановленим вимогам, зокрема не відповідає вимогам Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність».
Ухвалою від 22.02.2024 суд поновив провадження у справі № 927/1300/23, підготовче засідання призначив на 05.03.2024, 10:30.
У підготовчому засіданні 05.03.2024 суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 27.03.2024, 09:00.
У судовому засіданні 27.03.2024 суд оголосив перерву до 02.04.2024, 11:30.
У судове засідання 02.04.2024 прибули представник позивача та представник відповідача.
Заяв та клопотань не надходило.
В судовому засіданні 02.04.2024 на підставі частини 1 статті 240 Господарського процесуального кодексу України суд оголосив вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, оцінивши їх в сукупності, суд встановив:
Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "ЧЕРНІГІВГАЗ" (АТ "Чернігівгаз") є Оператором газорозподільної системи.
Відповідно до Кодексу газорозподільчих систем (Кодекс ГРС), Оператор газорозподільної системи суб'єкт господарювання, що діє на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.
У спірних правовідносинах Фізична особа ОСОБА_1 (далі - відповідач, споживач) має статус споживача природного газу (згідно п. 4 глави 1 розділу 1 Кодексу ГРМ споживач природного газу (споживач) - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, об'єкти якої в установленому порядку підключені до/через ГРМ Оператора ГРМ, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, зокрема в якості сировини, а не для перепродажу.
У відповідності до норм Кодексу ГРМ відповідачем підписано заяву-приєднання до умов Типового договору розподілу природного газу № 0942610V8SFP016 від 01.01.2016 (далі у тексті - Договір).
Отже, відповідач приєднався до умов типового публічного договору розподілу природного газу, текст якого затверджений Постановою НКРЕКП №2498 в від 30.09.2015.
AT «Чернігівгаз» надавалися послуги з розподілу природного газу споживачу по точці комерційного обліку, яка визначена додатком 4 до Договору, а саме: Варва, вул. 900-річчя Варви, 88-а. Газоспоживаюче обладнання: конвектор Lampatr LB50,кількість - 2, номінальні витрати природного газу на одиницю ГСО, куб.м./год - 0,67, режим роботи, год./добу - 24, конвектор АОГ АОГ-СП, кількість - 1, номінальні витрати природного газу на одиницю ГСО, куб.м. - 0,58, режим роботи, год./добу - 24 та плита ПГ-4 ВЕКО, кількість - 1, номінальні витрати природного газу на одиницю ГСО, куб.м. - 1,16, режим роботи, год./добу - 24.
Згідно з пунктом 2.1. Договору Оператор ГРМ зобов'язується надати Споживачу послугу з розподілу природного газу, а Споживач зобов'язуються прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим Договором.
Пунктом 5.2. Договору передбачено, що визначення об'єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим Договором.
За точкою комерційного вузла обліку відповідача - ФОП Волох Л.Г., який встановлений за адресою: Варва, вул. 900-річчя Варви,88а встановлено лічильник природного газу РЛ №3903066, G6, що підтверджується Додатком №4 до Типового договору розподілу природного газу, який додається до заяви-приєднання № 0942610V8SFP016 від 01.01.2016.
26.12.2021 при здійсненні перевірки комерційного ВОГ співробітниками АТ «Чернігівгаз» об'єкту відповідача виникли сумніви щодо метрологічних характеристик лічильника газу.
За виявленими обставинами складено акт про порушення №СN 000559 від 26.12.2022, у якому зафіксовані порушення пп.1 пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ - пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Акт про порушення підписаний представником відповідача.
За виявлених обставин, представником Оператора ГРМ ініційовано направлення лічильника газу позивача на позачергову повірку, про що складено протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку від 26.12.2021.
За результатами проведення повірки 30.12.2021 встановлено, що засіб вимірювальної техніки - лічильник газу побутовий марка «Новатор» РЛ-G-6 заводський номер №3903066 не відповідає вимогам ДСТУ9035:2020, а саме, похибка вимірювань перевищує допустиму.
За твердженням позивача, непридатність лічильника встановлено довідкою ДП «Укрметртестстандарт» про непридатність законодавчо врегульованого засобу вимірюваної техніки №3156/г від 30.12.2021.
Рішенням комісії Оператора ГРМ, оформленого протоколом від 28.01.2022 №7 ухвалено: акт про порушення 000559 від 26.12.2021 по споживачу - Волох Людмила Григорівна, задовольнити. Провести донарахування об'єму розподіленого (спожитого) природного, газу, як споживачу, у якого було виявлено порушення згідно Кодексу ГРС (пункт 8 глава 3 розділ XI Кодексу ГРС).
Відповідно до п.6.4. укладеного Договору розподілу природного газу, розрахунковим періодом є календарний місяць.
АТ «Чернігівгаз» листом №14003.1Сл-2075-0222 від 08.02.2022 за результатами розгляду комісією АТ «Чернігівгаз» акту про порушення №CN 000559 від 26.12.2021 направило акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу та його вартості, та рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу №62002366 від 07.02.2022 на суму 30822,62 грн, з ПДВ.
В акті-розрахунку необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу та його вартості зазначено про те, що згідно акту про порушення № CN 000559 від 26.12.2021 споживачу газу - ФОП Волох Л.Г. у відповідності до розділу XI, глави 2, пункту 3, п.п. 1 «Кодексу газорозподільних систем», затверджених постановою Національною комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015 року, виконаний розрахунок обсягів споживання природного газу - з 07 години 00 хвилин 01.12.2021 по 10 годину 30 хвилин 26.12.2021. Причина виконання розрахунку: позаштатний режим роботи. Донарахування буде проводитись на підставі розділу XI глави 4 пункту4, п.п.1 при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску) непридатним до застосування за результатами позачергової або експертної повірки, об'єм переданого (прийнятого) газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання.
Нарахування здійснено за період з 07 години 00 хвилин 01.12.2021 по 10 годину 30 хвилин 26.12.2021, номінальні витрати природного газу: плита ПГ-4 - 1,16куб.м., кількість годин роботи газового обладнання - 603, год 30хв, кількість донарахованого (необлікованого) обсягу спожитого газу, з урахуванням того, що споживачем використано 11,33 куб.м. - 688,73 куб.м.
Вартість необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу, заявлена до сплати споживачу в результаті задоволення актів про порушення № CN 000559 від 26.12.2021, зазначена в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надіслано Споживачу рекомендованим поштовим відправленням разом із листом № Сл-2075-0222 від 08.02.2022.
Враховуючи, що ФОП Волох Л.Г. не сплатила вартість необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу в сумі 30822,62 грн, АТ «Чернігівгаз» звернулося з позовом до суду.
Відповідач у відзиві проти позовних вимог заперечив, з викладених в ньому підстав.
Дослідивши обставини справи, надані матеріали, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність повного задоволення позову з таких підстав.
Відповідно до частин першої, другої статті 40 Закону України «Про ринок природного газу» розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов'язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов'язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу. Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором. Оператор газорозподільної системи має забезпечити додержання принципу недискримінації під час укладення договорів розподілу природного газу з замовниками. Договір розподілу природного газу є публічним.
Відповідно до абз.2 п.1 розділу 3 глави VI Кодексу ГРМ споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов'язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об'єкт.
Договір розподілу природного газу - правочин, укладений між оператором газорозподільної системи та споживачем (у тому числі побутовим споживачем) відповідно до вимог цього Кодексу, згідно з яким оператор газорозподільної системи забезпечує цілодобовий доступ об'єкта споживача до газорозподільної системи для можливості розподілу природного газ (гл. І розділ 1 Кодексу ГРМ).
Відповідно до п. З глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633,634, 641, 642 Цивільного Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу.
Згідно з п. 4 глави 3 розділу VI Кодекс ГРМ договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору.
Пунктом 1 глави 1 розділу X Кодексу ГРМ передбачено, що приладовий облік природного газу в ГРМ організовується та здійснюється з метою отримання та реєстрації за допомогою комерційного ВОГ інформації про об'єми передачі (розподілу споживання) природного газу в точках вимірювання та подальшого її використання при забезпеченні комерційного обліку природного газу між суб'єктами ринку природного газу.
У відповідності до ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу» суб'єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Зокрема, за несанкціонований відбір природного газу.
Згідно з п.4 глави1 розділу І Кодексу газорозподільних систем несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу.
Відповідно до пп.1 п. 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого, втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодженню чи позаштатного режиму роботи, комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, належать пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.
У відповідності до норм Кодексу ГРМ відповідачем підписано заяву-приєднання до умов Типового договору розподілу природного газу № 0942610V8SFP016 від 01.01.2016.
Отже, відповідач приєднався до умов типового публічного договору розподілу природного газу, текст якого затверджений Постановою НКРЕКП №2498 від 30.09.2015.
AT «Чернігівгаз» надавалися послуги з розподілу природного газу споживачу по точці комерційного обліку, яка визначена додатком 4 до Договору, а саме: Варва, вул. 900-річчя Варви,88а, де встановлено лічильник природного газу РЛ №3903066, G6, що підтверджується Додатком №4 до Типового договору розподілу природного газу, який додається до заяви-приєднання № 0942610V8SFP016 від 01.01.2016. Газоспоживаюче обладнання: конвектор Lampatr LB50,кількість - 2, номінальні витрати природного газу на одиницю ГСО, куб.м./год - 0,67, режим роботи, год./добу - 24, конвектор АОГ АОГ-СП, кількість - 1, номінальні витрати природного газу на одиницю ГСО, куб.м. - 0,58, режим роботи, год./добу - 24 та плита ПГ-4 ВЕКО, кількість - 1, номінальні витрати природного газу на одиницю ГСО, куб.м. - 1,16, режим роботи, год./добу - 24.
Відповідно до п. 1,2 гл. 6 розділу X Кодексу ГРМ власник комерційного ВОГ або суб'єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та Його складових (ЗВТ). Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб'єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.
26.12.2021 представниками АТ «Чернігівгаз» при проведенні огляду газового лічильнику встановлено порушення, а саме: п.п. 1 п. 3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, за результатами чого складено акт про порушення №000559 від 26.12.2021 року. В акті зазначено лічильник газу, обчислювача (коректора): РЛ G-6 «Новатор» №3903066, опломбований R33284622. Акт містяться відомості про підключене обладнання: ПГ-4 ВЕКО - 1, конвектор LB50 - 2, конвектор АОГ - 1.
В Акті №000559 від 26.12.2021 зазначено про те, що за виявленим порушеннями споживачу необхідно провести позачергову/експертну повірку. Крім того, в акті зазначено про те, що комісія оператора ГРМ з розгляду цього Акту буде проводити засідання 28.01.2022 року,10:00.
За даним актом про порушення було ознайомлено споживача, про що останнім зроблено відповідний підпис.
Відповідно до п. глави 5 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення.
У відповідності до п.п.1 п.3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, належать: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.
Відповідно до абз.2 п.6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об'єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.
Відповідно до абз.2 п.6 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС, якщо під час перевірки комерційного ВОГ (за умови відсутності ознак порушень, передбачених розділом ХІ цього Кодексу) між сторонами виникає сумнів щодо результатів вимірювання об'єму природного газу та/або метрологічних характеристик комерційного ВОГ чи його складових, за домовленістю сторін або за ініціативою однієї зі сторін - Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. При цьому в акті обстеження/акті контрольного огляду вузла обліку (або в акті про порушення) Оператор ГРМ має зазначити про проведення певних дій щодо позачергової чи експертної повірки комерційного ВОГ чи його складових.
Водночас, лічильник РЛ G-6 «Новатор» було відправлено на позачергову/експертну повірку, про що складено відповідний протокол від 26.12.2021.
30.11.2021 Державним підприємством «Чернігівським науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації» видано довідку №3156/2 про непридатність законодавчо врегульованого засобу вимірювальної техніки. Зокрема, у довідці зазначено, що лічильник газу побутовий марка: «Новатор» РЛ G-6, зав.№ 3903066, за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки (ЗВТ) не відповідає вимогам ДСТУ 9035:2020. Підстави для визнання ЗВТ непридатним зазначено: похибка вимірювань перевищує допустиму.
У відповідності до абз.1 п.8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб'єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).
28.01.2022 комісією AT «Чернігівгаз» з розгляду актів про порушення споживачами, що не є побутовими AT «Чернігівгаз» вирішено: акт про порушення № CN000559 по ФОП Волох Л.Г. задовольнити повністю. Провести донарахування об'єму розподіленого (спожитого) природного газу ФОП Волох Л.Г. відповідно акту про порушення №CN 000559 від 26.12.2021 року згідно Кодексу газорозпродільчих систем, про що складено протокол №7. Зокрема, у протоколі зазначено про те, що 30.12.2021 була проведена позачергова повірка лічильника газу РЛ G6. За результатами позачергової перевірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки РЛ G6завод.: 3903066 визнаний непридатним. На підставі розділу ХІ глави 4 пункту 4 п.п.1 здійснено нарахування.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 глави 4 розділу XI Кодексу ГРМ у разі виявлення Оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача, несправності лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску), що сталася внаслідок його пошкодження або позаштатною режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ перерахунок об'єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з урахуванням такого: при визначенні лічильника газу або звужуючою пристрою (перетворювача різниці тиску) непридатними до застосування за результатами позачергової або експертної повірки, а також при пропущенні строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючою пристрою і вини споживача об'єм переданою (прийнятого) газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання - перерахунок проводиться за період з дати виходу з ладу 3ВТ (з дати початку прострочення періодичної повірки) до моменту встановлення та опломбування справного та повіреною ЗВТ. У разі якщо дату виходу з ладу ЗВТ неможливо достовірно визначити, перерахунок проводять з початку розрахункового періоду до дати встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ.
Таким чином, нарахування здійснено за період з 07 години 00 хвилин 01.12.2021 по 10 годину 30 хвилин 26.12.2021, причина виконання розрахунку: позаштатний режим роботи. Донарахування проводилося на підставі розділу ХІ глави4 пункту4, п.п.1 при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворююча різниця тиску) непридатним для застосування за результатами позачергової або експертної повірки, об'єм переданого (прийнятого) газу розраховується за номінальної потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання. Номінальні витрати природного газу: плита ПГ-4 - 1,16куб.м., кількість годин роботи газового обладнання - 603, год 30хв, кількість спожитого газу, з урахуванням того, що споживачем використано 11,33 куб.м. становить 688,73 куб.м. Вартість донарахованих об'ємів склала 30822,62 грн.
За змістом п.12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС вартість необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу, яка пред'являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.
Листом № Сл-2075-0222 від 08.02.2022 АТ «Чернігівгаз» за результатами розгляду комісією АТ «Чернігівгаз» акту про порушення № CN000559 від 26.12.2021 направлено ФОП Волох Л.Г. акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу та його вартості й рахунок на оплату вартості №62002366 від 07.02.2022 року на суму 30822,62 грн.
В акті-розрахунку необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу та його вартості зазначено про те, що згідно акту про порушення № CN 000559 від 26.12.2021 споживачу газу - ФОП Волох Л.Г., у відповідності до розділу XI, глави 2, пункту 3, п.п. 1 «Кодексу газорозподільних систем», затверджених постановою Національною комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015 року, виконаний розрахунок обсягів споживання природного газу - з 07 години 00 хвилин 01.12.2021 по 10 годину 30 хвилин 26.12.2021. Причина виконання розрахунку: позаштатний режим роботи. Донарахування буде проводитись на підставі розділу XI глави 4 пункту4, п.п.1 при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску) непридатним до застосування за результатами позачергової або експертної повірки, об'єм переданого (прийнятого) газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання.
З наведеного вбачається, що обов'язковою умовою для донарахування споживачу обсягів необлікованих об'ємів газу є встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням).
Матеріалами справи підтверджено, що у відповідності до вимог чинного законодавства, AT «Чернігівгаз» було складено акт про порушення, оскільки при здійсненні перевірки було виявлено пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційного ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.
Порядок проведення позачергової або експертної повірки вузлів обліку та ЗВТ передбачено главою 11 розділу X Кодексу ГРС.
Лічильник споживача було відправлено на повірку, про що складено відповідний протокол від 26.12.2021 щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку, що також відповідає вимогам п. 4 гл. 11 розділу X Кодексу ГРС.
30.11.2021 Державним підприємством «Чернігівським науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації» видано довідку №3156/2 про непридатність законодавчо врегульованого засобу вимірювальної техніки, в якому зазначено, що похибка вимірювань перевищує допустиму.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 глави 4 розділу XI Кодексу ГРМ у разі виявлення Оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача, несправності лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску), що сталася внаслідок його пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ перерахунок об'єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з урахуванням такого: при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці піску) непридатними до застосування за результатами позачергової або експертної повірки (30.11.2021 Державним підприємством «Чернігівським науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації» за результатами проведеної повірки, видано Довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки), а також при пропущеній строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача об'єм переданого (прийнятого) газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання - перерахунок проводиться за період з дати виходу з ладу ЗВТ (з дати початку прострочення періодичної повірки) до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ. У разі якщо дату виходу з ладу ЗВТ неможливо достовірно визначити, перерахунок проводять з початку розрахункового періоду до дати встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ.
За клопотанням відповідача, з метою з'ясування чи відповідають метрологічні характеристики засобу вимірювальної техніки - побутового лічильника газу марки «Новатор» РЛ- G-6 заводський номер 3903066 вимогам Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки було проведено експертну повірку.
У висновку з Державного підприємства "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів", за результатами експертної повірки лічильника газу G6 РЛ NOVATOR заводський номер 3903066 від 06.02.2024 зазначено, що за результатами експертної повірки на підставі невідповідності критеріям, встановленим п.11.4. методики повірки (відносна похибка вимірювання за витрати Qmax перевищує максимальне допустиме значення), лічильник газу G6 РЛ NOVATOR заводський номер 3903066 визнано таким, що не відповідає встановленим вимогам, зокрема не відповідає вимогам Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність».
Відповідно до статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків;
Згідно зі статтею 77 ГПК України допустимість доказів полягає у тому, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються;
Відповідно до статті 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання;
Обов'язок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з'ясувати обставини, які мають значення для справи;
Вважливим елементом змагальності процесу є стандарти доказування - спеціальні правила, якими суд має керуватися при вирішенні справи. Ці правила дозволяють оцінити, наскільки вдало сторони виконали вимоги щодо тягаря доказування і наскільки вони змогли переконати суд у своїй позиції, що робить оцінку доказів більш алгоритмізованою та обґрунтованою;
Одночасно статтею 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам у цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів);
Таким чином, з'ясування фактичних обставин справи, які входять до кола доказування, має здійснюватися судом із застосуванням критеріїв оцінки доказів, передбачених статтею 86 ГПК України, щодо відсутності у доказів заздалегідь встановленої сили та оцінки кожного доказу окремо та їх сукупності в цілому, ураховуючи взаємозв'язок і вірогідність;
В даному випадку суд звертається до категорії стандарту доказування та відзначає, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов'язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний [постанови Верховного Суду від 02.10.2018 у справі №910/18036/17, від 23.10.2019 у справі №917/1307/18, від 18.11.2019 у справі №902/761/18, від 04.12.2019 у справі №917/2101/17]. Аналогічний стандарт доказування застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у справі №129/1033/13-ц.
При вирішенні спору судом встановлено, умовами договору та нормами законодавства передбачено право Оператора газорозподільної системи здійснювати перевірку роботи комерційного вузла, який встановлений на об'єкті споживача.
Представниками AT «Чернігівгаз» при проведенні огляду газового лічильнику виявлено порушення п.п, 1 п.3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ, а саме: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційного ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, за результатами чого складено акт про порушення № 000559 від 26.12.2021 року.
Лічильник споживача було відправлено на повірку, про що складено відповідний протокол від 26.12.2021 щодо направлення ЗВТ на позачергову повірку, що також відповідає вимогам п. 4 гл. 11 розділу X Кодексу ГРС.
30.11.2021 Державним підприємством «Чернігівським науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації» за результатами проведеної повірки, видано Довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки) № 3156/2, в якому зазначено, що похибка вимірювань перевищує допустиму.
Суд зазначає, що Акт про порушення № 000559 від 26.12.2021 підписано споживачем без додаткових пояснень, зауважень чи заперечень, що свідчить згоду споживача із зафіксованим в акті порушенням.
Запроваджений у пункті 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ підхід дозволяє кваліфікувати пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або роботу комерційного ВОГ чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, як порушення "не з вини споживача", оскільки хоча споживач у цих випадках не здійснює несанкціонованого втручання, водночас може виявити пошкодження ЗВТ/лічильника газу (механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових, зокрема корпусу, скла, кріплення, захисних елементів, ліній з'єднання) або позаштатний режим роботи.
При вирішенні спору судом встановлено, що AT «Чернігівгаз», здійснюючи перевірку лічильника газу та фіксуючи ознаки пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або роботу комерційного ВОГ чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційного ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, діяло у відповідності до положень Кодексу газорозподільних систем, з дотриманням вимог, Закону України "Про ринок природного газу".
Як встановлено судом, вартість необлікованого (донарахованого) об'єму природного газ), яка заявлена до сплати споживачу в результаті задоволення актів про порушення № 000559 від 26.12.2021, зазначена в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надіслано Споживачу рекомендованим поштовим відправленням разом із листом № Сл-2075-0222 від 08.02.2022 року. Факт отримання вказаних документів від позивача відповідачем не заперечується.
Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів відповідно до статей 76, 79 Господарського процесуального кодексу України на підтвердження сплати відповідачем грошових коштів позивачу в розмірі 30822,62 грн.
Позиція позивача, яка полягає в тому, що виявлена при перевірці та встановлена за результатами повірки непридатність лічильника є достатніми підставами для здійсненого ним донарахування, підтверджується матеріалами справи та вищенаведеними нормами Кодексу.
Суд зазначає, що відповідач в порушення вищезазначених норм законодавства не здійснив перерахування грошових коштів за необлікований природний газ, тобто не виконав свої зобов'язання належним чином, а тому позовні вимоги щодо стягнення 30822,62 грн. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Твердження відповідача про відсутність вини спожива та відсутність підстав для нарахування 700 куб.м. обсягу природного газу, спростовані положеннями Кодексу ГРС.
Отже, враховуючи доведеність факту виявленого оператором ГРМ порушення, відповідність складеного акту про порушення та прийнятого рішення вимогам законодавства, беручи до уваги, що розрахунок обсягу та вартості необлікованого природного газу виконано позивачем з дотриманням наведеної у Кодексі методики, та за вірно визначений період, є наявні підстави для стягнення з фізичної особи-підприємця Волох Людмили Григорівни на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» вартості необлікованого (донарахованого) об'єму 688,73 куб.м. природного газу за договором № №0942610V8SFP016 розподілу природного газу від 01.01.2016 в сумі 30822,62 грн., адреса виникнення боргу: вул. 900-річчя Варви, буд. 88А, смт. Варва, Прилуцький р-н, Чернігівська обл.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про задоволення позову у повному обсязі.
У постанові у справі №922/11616/23 від 27.02.2024 Верховний Суд зазначив про те, що встановлені судом обставини роботи лічильника в позаштатному режимі, непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювання та необлікованого чи облікованого частково об'єму розподіленого газу, є підставою для перерахунку розподіленого природного газу на підставі підпункту 1 пункту 4 Глави 4 Розділу XІ Кодексу ГРМ.
При винесені даного рішення суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Крім того, суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява №65518/01; пункт 89), Проніна проти України (заява №63566/00; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
На підставі викладеного, враховуючи положення ст. 129 ГПК України, витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача.
Керуючись ст. 129, 236-239, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Чернігівгаз" до фізичної особи-підприємця Волох Людмили Григорівни про стягнення 30822,62 грн заборгованості за надані послуги з розподілу природного газу задовольнити.
2. Стягнути з фізичної особи-підприємця Волох Людмили Григорівни (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "ЧЕРНІГІВГАЗ" (код ЄДРПОУ 03358104, вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021) заборгованість в сумі 30822,62 грн. та судовий збір в сумі 2684 грн.
3. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили у строк та в порядку, встановленому ст.241 Господарського процесуального кодексу України, та може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в строк, встановлений ст.256 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст рішення складено та підписано 11.04.2024.
Суддя М.В. Фесюра
Єдиний державний реєстр судових рішень за веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua