09 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 280/7865/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2023, (суддя суду першої інстанції Семененко М.О.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/7865/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,
25.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.07.2023 року № 932400146477 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату до 2000 року видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату до 2000 року видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342, починаючи з моменту звернення за перерахунком, а саме з 18.01.2023 року.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що 18.01.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням довідок про заробітну плату до 2000 року. 24.01.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було прийнято рішення № 932400146477 про відмову у перерахунку в якому зазначалось, що перерахунок зробити неможливо оскільки немає підтвердження перевірки достовірності видачі довідки. На підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 по справі № 280/1446/23 було зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.01.2023 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові. Втім, 07.07.2023 року відповідач повторно прийняв рішення про відмову у перерахунку пенсії № 932400146477 від 06.07.2023 року.
Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 01.12.2023 задовольнив позовні вимоги. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.07.2023 року № 932400146477 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342. Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 18.01.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату, виданої ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач 18.01.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005. За принципом екстериторіальності документи позивача щодо призначення пенсії розглядались ГУ ПФУ в Запорізькій області, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 932400146477 від 24.01.2023, оскільки надана позивачем довідка не відповідала вимогам додатку 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (із подальшими змінами та доповненнями) (далі-Порядок 22-1). Не погодившись з прийнятим рішенням позивач оскаржив його у судовому порядку. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі № 280/1446/23, зобов'язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.01.2023 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 932400146477 від 06.07.2023 року, яким повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 18.01.2023 про перерахунок пенсії «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 року», позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Так, розглянути питання про перерахунок пенсії з врахуванням періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000 року згідно наданої довідки можливо буде після надходження акту перевірки.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 18.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням довідки про заробітну плату до 2000 року видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342.
Відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі № 280/1446/23, судом встановлено, що «…За результатом розгляду Заяви позивача від 18.01.2023 за №647 щодо перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято Рішення про відмову у перерахунку пенсії №932400146477 від 24.01.2023, в якій зазначено: «… Відділом перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто заяву №647 від 18.01.2023р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (пенсійна справа №932400146477, РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо перерахунку пенсії: «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 року». До заяви ОСОБА_1 , зокрема, надав довідку про заробітну плату №342 від 15.12.2005р., видану ВАТ «Транспортне комерційне підприємство». Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003р., для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством. Згідно з п.п.3 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка, про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Оскільки надана довідка про заробітну плату не підтверджена первиними документами, відсутній акт перевірки, заповнена на бланку старого зразка та не відповідає вимогам чинного законодавства, врахувати її для розрахунку немає законих підстав. Враховуючи вищезазначене, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії….»
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №280/1446/23, зобов'язано Управління перерахувати з 01.02.2023 пенсію ОСОБА_1 з урахуванням Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.2005 за №342, виданої ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП».
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі 280/1446/23, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р. в адміністративній справі №280/1446/23 - скасовано в частині, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду у Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 з урахуванням Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.2005 №342, виданої ВАТ транспортним комерційним підприємством "ТРАНСКОП", та ухвалено в цій частині нове рішення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.01.2023 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р. в адміністративній справі №280/1446/23 - залишено без змін.
За результатом повторного розгляду Заяви позивача від 18.01.2023 за №647 щодо перерахунку пенсії Управлінням прийнято Рішення про відмову у перерахунку пенсії №932400146477 від 06.07.2023. За змістом вказаного рішення зазначено, що за результатами повторного розгляду сформовано запит, щодо здійснення заходів по перевірці довідки по заробітній платі. Розглянути питання про перерахунок пенсії з врахуванням періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000 року згідно наданої довідки можливо буде після надходження акту перевірки.
Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.
Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.
Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
З гідно із абз. 5 ч. 1ст. 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Тобто, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії врегульовано Порядоком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
У матеріалах справи міститься архівна довідка про заробітну плату від 15.12.2005 №342, видана ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП», зміст якої підтверджує її відповідність вимогам законодавства, адже вона видана роботодавцем з посиланням на первинні документи, а саме на особові рахунки за 1993-1997 роки, на підставі яких надано інформацію, та у відповідності до норм чинного законодавства.
Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.
Разом з тим, суд зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.
Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17(адміністративне провадження №К/9901/24469/18).
З урахуванням викладеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем при перерахунку пенсії позивача безпідставно не враховано заробітну плату позивача згідно з довідкою від 15.12.2005 року № 342, відтак, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.07.2023 року № 932400146477 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату до 2000 року видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342, починаючи з моменту звернення за перерахунком, а саме з 18.01.2023 року.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду - відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2023 в адміністративній справі №280/7865/23 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий - суддя О.О. Круговий
суддя Т.С. Прокопчук
суддя А.В. Шлай