28 березня 2024 рокуСправа №160/2126/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01.02.2023 року, на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір його грошового забезпечення за № ФД 112112 від 31.10.2023 року, виходячи з розміру 80% грошового забезпечення, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром;
- зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 року, на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір його грошового забезпечення за № ФД 112112 від 31.10.2023 року, виходячи з розміру 80% грошового забезпечення, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року по справі №l60/14466/20, з урахуванням проведених платежів;
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести йому нарахування та виплату пенсії з 01.02.2023 року, за результатами проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року, на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір його грошового забезпечення за № ФД 112112 від 31.10.2023 року, в розмірі фактичного нарахування пенсії, з врахуванням індексації, яка була нарахована з 01.03.2022 року, відповідно до постанови КМУ "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 року № 118, без обмеження максимальним розміром;
- зобов'язати відповідача провести йому нарахування та виплату пенсії з 01.02.2023 року, за результатами проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року, на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір його грошового забезпечення за № ФД 112112 від 31.10.2023 року, в розмірі фактичного нарахування пенсії, з врахуванням індексації, яка була нарахована з 01.03.2022 року, відповідно до постанови КМУ "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 року №118, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 року по справі №160/11576/22, з урахуванням проведених платежів;
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести нарахування та виплату його пенсії з 01.02.2023 року за результатами проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року, на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір його грошового забезпечення за № ФД 112112 від 31.10.2023 року, в розмірі фактичного нарахування пенсії, з виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., відповідно до постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року №713, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром;
- зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату його пенсії з 01.02.2023 року, за результатами проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року, на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір його грошового забезпечення за № ФД 112112 від 31.10.2023 року, в розмірі фактичного нарахування пенсії, з виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., відповідно до постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 року по справі №l60/4640/23, з урахуванням проведених платежів;
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести нарахування та виплату його пенсії з 01.02.2023 року, за результатами проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року, на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір його грошового забезпечення за № ФД 112112 від 31.10.2023 року, в розмірі фактичного нарахування пенсії, з врахуванням проведення з 01.03.2023 року індексації перерахованої з 01.02.2023 року пенсії, відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження максимальним розміром;
- зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату його пенсії з 01.02.2023 року, за результатами проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року, на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір його грошового забезпечення за № ФД 112112 від 31.10.2023 року, в розмірі фактичного нарахування пенсії, з врахуванням проведення з 01.03.2023 року індексації перерахованої з 01.02.2023 року пенсії, відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження максимальним розміром, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 року по справі № 160/12859/23, з урахуванням проведених платежів.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ. ІНФОРМАЦІЯ_1 було підготовлено довідку про розмір його грошового забезпечення № ФД 112112 від 31.10.2023 року, станом на 01.01.2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії. Проте, на своє звернення щодо перерахунку пенсії, позивач отримав відповідь, у якій відповідач повідомив його про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Враховуючи викладене, позивач був змушений звернутися до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачу позов з додатками та зазначена ухвала суду доставлені до його електронного кабінету 24.01.2024 року та 26.01.2024 року, що підтверджується відповідними довідками наявними матеріалах справи. Але відзиву на позовну заяву чи будь-яких документів, що стосуються даного предмету спору, відповідач до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.
Згідно із ч.2 ст.175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву, у встановлений судом строк без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об'єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виходячи з 35 років вислуги років (32 календарних) у розмірі 80% грошового забезпечення.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 року у справі №160/11441/23 ІНФОРМАЦІЯ_1 була виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення № ФД 112112 від 31.10.2023 року, станом на 01.01.2023 року, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, на ім'я ОСОБА_1 .
Позивач 14.11.2023 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив:
1. Провести перерахунок і виплату пенсії з 01.02.2023 р., на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення №ФД112112 від 31.10.2023 р., виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення, у розмірі фактичного нарахування пенсії, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 р. по справі №160/14466/20, яким було підтверджено і є захищено його право на отримання пенсії, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення та було підтверджено і є захищено право на отримання пенсії без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.
2. За результатами проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2023 р., на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення №ФД112112 від 31.10.2023 р., виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення, провести нарахування та виплату пенсії, з врахуванням індексації, нарахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 р. №118, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням: рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 р. по справі №160/11576/22, яким було підтверджено і є захищено його право на отримання пенсії, з врахуванням нарахованої індексації, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 р. по справі №160/14466/20, яким було підтверджено і є захищено право на отримання пенсії виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії.
3. За результатами проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2023 р., на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення №ФД112112 від 31.10.2023 р., виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення, провести нарахування та виплату пенсії, з врахуванням індексації пенсії, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1 500 грн., з врахуванням: рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 р. по справі №160/12859/23, яким було підтверджено і є захищено його право на отримання пенсії, з врахуванням індексації, без обмеження пенсії її максимальним розміром, та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 р. по справі №160/14466/20, яким було підтверджено і є захищено право на отримання пенсії виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії.
4. За результатами проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2023 р., на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення №ФД112112 від 31.10.2023 р., виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення, провести нарахування та виплату пенсії з виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року №713, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, з врахуванням: рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 р. по справі №160/4640/23, яким було підтверджено і захищено його право на отримання пенсії, з виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року №713; рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 р. по справі №160/14466/20, яким було підтверджено і є захищено право на отримання пенсії виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії.
5. Надати письмову відповідь щодо строків проведення вищезазначеного перерахунку пенсії на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір його грошового забезпечення №ФД112112 від 31.10.2023 р., та її складових розмірів, у терміни визначені Законом.
6. У разі незгоди, в добровільному порядку, виконати перерахунок і виплату йому пенсії з 01.02.2023 р., на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення №ФД112112 від 31.10.2023 р., з врахуванням обов'язкових вимог, які зазначені ним у пунктах 1, 2, 3, 4 даної заяви, просив надати йому письмові детальні обґрунтування причин невиконання в добровільному порядку, вищезазначених заходів, та роз'яснення по кожному пункту окремо, з посиланням на нормативно-правові акти.
Листом від 13.12.2023 року "Про надання відповіді" відповідач повідомив позивача, що оскільки повідомлення від Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій за даними грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. до Пенсійного фонду України не надходило, для проведення перерахунків пенсій підстави відсутні. Також у листі зазначено, що відповідно до пункту 10 постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 гривень. На виконання постанови №168 пенсію проіндексовано з 01.03.2023 р. на суму 1 500 грн. Враховуючи викладене, для проведення індексації пенсії на суму, що перевищує 1 500 грн., немає законних підстав.
Судом також встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року у справі № 160/14466/20, яке набрало законної сили 11.02.2021 року, було визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 листа - повідомлення про настання підстав для перерахунку пенсії позивача та надання ним оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення від 22.07.2020 року № ФД 112112, станом на 05.03.2019 року, для проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року та зобов'язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області, провести перерахунок пенсії станом на 05.03.2019 року та виплатити йому пенсію з 01.04.2019 року, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії, на підставі наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 листа - повідомлення про настання підстав для перерахунку пенсії позивача та на підставі наданого ним оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення від 22.07.2020 року № ФД 112112, станом на 05.03.2019 року, для проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених платежів.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 року у справі № 160/11576/22, яке набрало законної сили 03.04.2023 року, було визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу після проведення індексації з 01.03.2022 року з обмеженням її максимальним розміром та зобов'язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.03.2022 р. з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 р. "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 року у справі № 160/4640/23, яке набрало законної сили 06.06.2023 року, було визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, які виявилися у відмові від встановлення та виплати позивачу з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до призначеної, у відповідність до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, пенсії, без обмеження її максимальним розміром та зобов'язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області встановити та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату йому у розмірі 2 000 грн. до призначеної пенсії, у відповідність до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 11.01.2021 року по справі № 160/14466/20, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 року у справі № 160/12859/23, яке набрало законної сили 22.09.2023 року, було визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу після проведення індексації з 01.03.2023 р. з обмеженням її максимальним розміром та зобов'язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату пенсії йому з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження пенсії її максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених платежів.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній та політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни визначені та врегульовані Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII).
Відповідно до частин другої - четвертої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Згідно із частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Преамбулою Закону № 2262-ХІІ передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини першої, третьої статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно із пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду.
30.08.2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Згідно із пунктом 10 постанови КМУ №704 (у первинній редакції від 30.08.2017), ця постанова набирає чинності 01 січня 2018 року.
Пунктом 4 постанови №704 було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також, додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Отже, Урядом України було запроваджено дві розрахункові величини обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
21.02.2018 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова № 103), яка набрала чинності 24.02.2018 р.
Пунктом 6 постанови №103 були внесені зміни до ряду постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі до постанови №704 були внесені чергові зміни в частині календарної дати набуття чинності і строк початку дії цього нормативного акту було перенесено на 01.03.2018 р.
Крім цьому, пунктом 6 постанови №103 внесено зміни до пункту 4 постанови №704, який викладено в наступній редакції:
"Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".
При цьому, суд звертає увагу на те, що зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 до постанови №704 не вносилися.
Отже, згідно із пунктом 4 постанови № 704 (в редакції постанови №103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, тоді як згідно з примітками до вказаних додатків розрахунковою величиною визначено відсотковий показник від розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Відповідно до частини другої статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Постановою Верховного Суду від 20.10.2022 р. у справі № 826/6453/18 (провадження №К/9901/5921/20, №К/9901/6578/20) касаційні скарги Пенсійного фонду України та Кабінету Міністрів України залишені без задоволення, а постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р. у справі №826/6453/18 без змін.
Отже, зміни до пункту 4 постанови №704, внесені пунктом 6 постанови №103, з 29.01.2020 р. не підлягають застосуванню, оскільки втратили чинність.
При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв'язку із втратою чинності положеннями пункту 6 постанови №103 та змін до пункту 4 постанови №704, не змінився.
Отже, з 30.01.2020 р. - з наступного дня з дати набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18, виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Тобто, з 30.01.2020 р. знов почало діяти правило двох розрахункових величин обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Визнання Шостим апеляційним адміністративним судом протиправним та скасування пункту 6 постанови №103 не впливає на застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
01.01.2017 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. №1774-VIII, пунктом 3 розділу ІІ якого встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.
Суд звертає увагу, що під час розв'язання правової колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VІІІ та пункту 4 постанови №704, у редакції до внесення змін постановою №103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 постанови №704, перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.
Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 постанови №704, у редакції до внесення змін постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 постанови №704, суд доходить висновку, що обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу не проводиться із використанням величини мінімальної заробітної плати.
Таким чином, відповідно до пункту 4 постанови №704, починаючи з 30.01.2020 р., розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня календарного року.
Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року встановлений в розмірі 2 684 грн. (стаття 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 року № 2710-IX).
При цьому, суд також враховує, що Закон України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема, грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2023 рік не містить.
За таких обставин, суд зазначає, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України від 03.11.2022 року № 2710-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
Відповідного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21 (адміністративне провадження № К/9901/43174/21), який враховується судом відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України.
З огляду на викладене, право позивача на обрахунок пенсії з грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення, із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (у спірному випадку станом на 01.01.2023 р.), є беззаперечним, оскільки обумовлене підвищенням прожиткового мінімуму та, відповідно, збільшенням розміру грошового забезпечення на підставі пункту 4 постанови КМУ №704.
В свою чергу, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.
Суд звертає увагу, що довідка № ФД 112112 від 31.10.2023 року сформована уповноваженим на те органом, за нормами станом на 1 січня 2023 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), та є чинною. Доказів протилежного відповідачем суду не надано, а матеріали справи не містять.
Матеріалами справи також підтверджено звернення позивача до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної оновленої довідки. Отримання відповідачем довідки № ФД 112112 від 31.10.2023 року не заперечується останнім.
Таким чином, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 була підготовлена нова довідка № ФД 112112 від 31.10.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. та така довідка була надана відповідачу, то останній не мав правових підстав для відмови позивачу у такому перерахунку.
Враховуючи викладене, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачеві на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФД 112112 від 31.10.2023 року, відповідач діяв протиправно.
З огляду на викладене, виходячи з того, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно із постановою КМУ №704 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ станом на 01.01.2023 р., з урахуванням наведених судом законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин.
Таким чином, суд дійшов висновку про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 112112 від 31.10.2023 року, що надана ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату пенсії позивачу з 01.02.2023 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 112112 від 31.10.2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, враховуючи 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо решти заявлених позивачем позовних вимог, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Враховуючи, що перерахунок на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД112112 від 31.10.2023 року ще не відбувся на виконання рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні решти позовних вимог позивачу слід відмовити.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14.09.2020 у справі №560/2120/20, та в силу ч.5 ст.242, ст.291 КАС України є обов'язковою під час вирішення цієї справи.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб'єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд,
Позовну заяву - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 112112 від 31.10.2023 року, що надана ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 112112 від 31.10.2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, враховуючи 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовної заяви - відмовити.
Судовий збір не стягується.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.
Суддя К.С. Кучма