Іменем України
25.08.10 Справа №14/49-0-09
Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:
при секретарі: Лолі Н.О.
за участю представників:
від позивача: не з'явився;
від відповідача: не з'явився;
розглянувши у судовому засіданні матеріали справи та апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Наталі», м. Скадовськ Херсонської області,
на рішення господарського суду Херсонської області від 03.06.2010р. у справі № 14/49-0-09
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Наталі», м. Скадовськ Херсонської області,
до відповідача: Скадовської міської ради, м. Скадовськ Херсонської області,
про визнання недійсними пунктів рішень,
Розпорядженням голови Запорізького апеляційного господарського суду № 1927 від 10.08.2010р. справа № 14/49-0-09 передана для розгляду колегії суддів у складі: головуючого судді Антоніка С.Г.; суддів: Кричмаржевського В.А., Мойсеєнко Т.В., яка ухвалою від 10.08.2010 р. прийняла справу до свого провадження.
Ухвалою від 10.08.2010р. розгляд справи відкладався.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 03.06.2010р. у справі № 14/49-0-09 (суддя Клепай З.В.) у задоволені позовних вимог щодо визнання за позивачем права на виготовлення технічної документації із землеустрою та експертної грошової оцінки щодо надання земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність (шляхом викупу) під розміщення та обслуговування цілісного майнового комплексу кафе-бару «Шарм», що розташований за адресою: Херсонська область, м. Скадовськ, вул. К.Лібкнехта, 1, загальною площею 337,58 кв.м. відмовлено. Щодо вимог про визнання недійсними: п. 8 Рішення Скадовської міської ради № 486 від 30.04.2008 року «Про врегулювання земельних відносин»; п. 4.1 Рішення Скадовської міської ради № 535 від 27.06.2008 року «Про врегулювання земельних відносин»провадження у справі припинено.
Рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог мотивовано ст. 128 ЗК України, на підставі якої суд дійшов висновку про відсутність відповідного рішення відповідача про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову у продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Припиняючи провадження у справі в частині визнання недійсними спірних пунктів рішень відповідача, господарський суд першої інстанції керувався Рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010р. № 10-рп/2010, на підставі якого встановив, що спір у цій частині позовних вимог не підлягає вирішенню в господарських судах України.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, Товариство з обмеженою відповідальністю «Наталі»звернулося до Запорізького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій вказує, що рішення було прийнято з порушенням норм процесуального права. Вважає, що суд при винесенні оскаржуваного рішення повинен був припинити провадження у справі щодо усіх позовних вимог та роз'яснити позивачу необхідність звертатися за захистом своїх прав до адміністративного суду.
У судовому засіданні 10.08.2010 р. представник позивача підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі. Просить рішення місцевого господарського суду скасувати та припинити провадження у справі.
У судове засідання 25.08.2010 р. представник позивача не з'явився, про причини неявки суду не повідомив.
Відповідач свого представника у судові засідання 10.08.2010 р. не направив, надіслав до суду заперечення, в яких зазначив, що ТОВ «Наталі»не набуло право власності на кафе-бар «Шарм»за цивільно-правовою угодою, тому згідно п. 3.4.2 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства»від 02.02.2010р. № 04-06/15 виникнення права власності на об'єкт нерухомості не на підставі договору відчуження не тягне за собою безумовного переходу права власності на земельну ділянку під цим об'єктом, а вимагає у цьому випадку окремого договірно-правового регулювання шляхом укладення відповідних цивільно-правових угод між власником земельної ділянки і власником споруди в установленому порядку. Крім того, посилається на ст. 83 ЗК України та вказує, що Скадовська міська рада не має права продавати спірну земельну ділянку, а ТОВ «Наталі»її придбавати у власність, оскільки ця ділянка відноситься до земель загального користування. Просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Скадовська міська рада у судове засідання 25.08.2010 р. свого представника не направила надіславши клопотання від 19.08.2010 р. за № 2-25-586 в якому просить розглянути справу за її відносності.
Відповідно до ст.99 ГПК України апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами наданими суду першої інстанції.
Згідно ст.101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги, Запорізький апеляційний господарський суд знаходить апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Як свідчать матеріали справи, п. 8 рішення Скадовської міської ради від 30.04.2008 р. № 486, відмовлено у наданні згоди на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність (шляхом викупу) за рахунок земель житлової та громадської забудови Скадовської міської ради ТОВ «Наталі»під кафе-баром «Шарм»з літнім майданчиком загальною площею 288,8 кв.м. (площа під кафе-баром -180,3 кв.м., під літнім майданчиком -108,5 кв.м.) в м. Скадовську по вул. Лібкнехта, 1, в зв'язку з тим, що літній майданчик знаходиться на землях загального користування.
Пунктом 4 рішення від 27.06.2007 р. № 535 Скадовська міська рада вирішила надати згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність (шляхом викупу) за рахунок земель житлової та громадської забудови Скадовської міської ради. Пунктом 4.1 Скадовська міськрада вирішила передати ТОВ «Наталі»земельну ділянку під кафе-баром «Шарм»тільки по червону лінію, орієнтировкою площею 180,3 кв.м. в м. Скадовську по вул. Лібкнехта,1, а залишок площі та площу 108,0кв.м залишити в оренді. З цього приводу внесено доповнення в рішення сесії № 103 від 28.10.1999р., де внесено вищезазначену земельну ділянку в перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення в м.Скадовську, що підлягають продажу. Зобов'язано ТОВ «Наталі»замовити технічну документацію із землеустрою та експертну грошову оцінку.
ТОВ «Наталі»18.02.2010р. звернулося до господарського суду Херсонської області з позовом до Скадовської міської ради про скасування п. 8 рішення Скадовської міськради від 30.04.2008р. за № 486 та п. 4.1 рішення від 27.06.2008р. за № 535 та про визнання права на виготовлення технічної документації із землеустрою та експертної грошової оцінки щодо надання земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність (шляхом викупу) площею 288,8га, яка розташована під кафе-баром «Шарм».
Колегія суддів погоджується з висновками господарського суду про припинення провадження у справі за вимогами про визнання недійсними: п. 8 Рішення Скадовської міської ради № 486 від 30.04.2008 року «Про врегулювання земельних відносин»; п. 4.1 Рішення Скадовської міської ради № 535 від 27.06.2008 року «Про врегулювання земельних відносин»виходячи з наступного.
Рішенням Конституційного суду України від 01.04.2010р. № 10-рп/2010 встановлено, що системний аналіз положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин. Отже, положення частини першої статті 143 Конституції України "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції" стосується вирішення органами місцевого самоврядування, як суб'єктами владних повноважень питань, визначених законами, зокрема, у галузі земельних відносин. Відповідно до п.1 резолютивної частини цього рішення встановлено, що положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень; - положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
Таким чином, господарський суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позовні вимоги в частині визнання недійними п. 8 рішення Скадовської міської ради № 486 від 30.04.2008р. "Про врегулювання земельних відносин" та п. 4.1 рішення Скадовської міської ради № 535 від 27.06.2008р. "Про врегулювання земельних відносин" не підлягають вирішенню в господарських судах України, та правомірно припинив провадження у справі у цій частині на підставі п. 1 ч.1 ст. 80 ГПК України.
Також колегія суддів погоджується з висновком господарського суду щодо відмови у задоволенні позовних вимог про визнання за позивачем права на виготовлення технічної документації із землеустрою та експертної грошової оцінки щодо надання земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність (шляхом викупу) під розміщення та обслуговування цілісного майнового комплексу кафе-бару "Шарм", що розташований за адресою: Херсонська область, м. Скадовськ, вул. К.Лібкнехта, 1, загальною площею 337,58кв.м., то господарський суд виходить із того, що громадяни та юридичні особи у визначеному законом порядку набувають прав власності та користування земельними ділянками відповідно до їх цільового призначення для ведення господарської діяльності або задоволення особистих потреб входячи з наступного:
Відповідно до ст.ст.127, 128 ЗК України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу. Продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Отже, для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зацікавленій особі необхідно звернутися з відповідною заявою до місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (у даному випадку -до Скадовської міської ради), який розглядає дане питання та приймає відповідне рішення, яким або надає дозвіл на розробку проекту землеустрою, або відмовляє у цьому.
Позивач відповідно до ст. 33, 34 ГПК України не надав суду відповідних достатніх та допустимих доказів того, що відповідне рішення відповідача є або було, і відповідно у нього відсутнє право на придбання цієї ділянки шляхом викупу, та відсутнє право на виготовлення технічної документації із землеустрою та експертної грошової оцінки.
Доводи позивача про те, що стосовно позовних вимог про визнання за ним права на виготовлення технічної документації із землеустрою та експертної грошової оцінки щодо надання земельної ділянки у власність (шляхом викупу) провадження у справі також підлягає припиненню колегією суддів не приймається, оскільки у даному випадку йде спір про право, а не про скасування чи визнання недійсним акту суб'єкта владних повноважень, який виконує владні управлінські функції. У зв'язку із цим на підставі ст. 12 ГПК України даний спір підлягає розгляду в господарських судах та правомірно був розглянутий господарським судом першої інстанції по суті.
За таких обставин суд вважає за необхідне апеляційну скаргу ТОВ «Наталі», м.Скадовськ Херсонської області, залишити без задоволення, а рішення господарського суду Херсонської області від 03.06.2010 р. у справі № 14/49-0-09 залишити без змін.
Судові витрати за апеляційний перегляд відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України віднести на заявника апеляційної скарги.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Запорізький апеляційний господарський суд
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Наталі», м. Скадовськ Херсонської області, залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Херсонської області від 03.06.2010 р. у справі № 14/49-0-09 залишити без змін.