10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
"12" жовтня 2010 р. Справа № 6/23-Д
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді
суддів:
при секретарі ,
за участю представників сторін:
від позивачів:
- Міністерства оборони України: Капелюх В.О. (довіреність від 15.01.2010р.),
- військової частини А1061: не з'явився,
- квартирно-експлуатаційного відділу: Капелюх В.О. (довіреність №901 від 18.03.2010р.),
від відповідачів:
- Житомирської міської ради: не з'явився,
- ДП "Трейд Лайн Житомир": Наумов О.Л. (довіреність від 01.09.2010р.),
- державного підприємства "Центр земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Житомирської регіональної філії: Голуб І.М. (довіреність №44 від 22.02.2010р.),
від прокуратури: Барілов Д.В. (посвідчення №588) - помічник військового прокурора Житомирського гарнізону,
розглянувши апеляційну скаргу дочірнього підприємства "Трейд Лайн Житомир"
на рішення господарського суду Житомирської області
від "15" липня 2010 р. у справі № 6/23-Д (суддя Терлецька-Байдюк Н.Я.)
за позовом військового прокурора Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м. Київ, військової частини А1061, м. Житомир та квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира, м. Житомир
до 1) Житомирської міської ради, м. Житомир,
2) дочірнього підприємства "Трейд Лайн Житомир", м.Житомир,
3) державного підприємства "Центр земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Житомирської регіональної філії, м. Житомир
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №160/07 від 15.05.2007р. та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням господарського суду Житомирської області від 15.07.2010р. у справі №6/23-Д позов військового прокурора Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини А1061 та квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира до Житомирської міської ради, дочірнього підприємства "Трейд Лайн Житомир" та державного підприємства "Центр земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Житомирської регіональної філії про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №160/07 від 15.05.2007р. та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,3807 га, розташованої по вул. Ватутіна, 61-б в м. Житомирі, укладений 15.05.2007р. між Житомирською міською радою та дочірнім підприємством "Трейд Лайн Житомир".
Зобов'язано дочірнє підприємство "Трейд Лайн Житомир" повернути земельну ділянку площею 0,3807 га, розташовану по вул. Ватутіна, 61-б в м. Житомирі Житомирській міській раді.
Зобов'язано Житомирську міську раду повернути земельну ділянку площею 0,3807 га, розташовану по вул. Ватутіна,61-б в м. Житомирі квартирно-експлуатаційному відділу м. Житомира.
Стягнуто з дочірнього підприємства "Трейд Лайн Житомир" в доход Державного бюджету України 42,50 грн. витрат по сплаті державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Стягнуто з Житомирської міської ради в доход Державного бюджету України 42,50 грн. витрат по сплаті державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, дочірнє підприємство "Трейд Лайн Житомир" звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції з підстав, наведених у скарзі, та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом неповністю встановлені всі обставини, що мають значення для справи, а при винесенні оскаржуваного рішення допущено порушення норм матеріального та процесуального права.
Зокрема, скаржник вказав, що норми законодавства, які діяли на момент підписання рішень Житомирської міської ради №605 від 04.10.1979р. та №603 від 10.11.1994р., не передбачали таку підставу набуття громадянами та юридичними особами прав на землю, як рішення про підтвердження права користування земельними ділянками чи затвердження матеріалів інвентаризації.
Зазначив, що військовим прокурором не надано суду жодних доказів на підтвердження права користування позивачами спірною земельною ділянкою, а факт відсутності у позивачів правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку доведена по справі №6/137-НМ.
Крім того, Житомирська міська рада мала право вільно розпоряджатися земельною ділянкою, яка належала їй на праві власності й вказаний юридичний факт передачі у строкове користування іншій особі не позбавляє її права власності на майно.
На думку скаржника, суд у відповідності до ч. 2 ст. 416 ЦК України міг прийняти рішення про припинення користування земельною ділянкою і застосувати при цьому положення ст. 417 цього Кодексу.
Скаржник вважає, що суд помилково застосував до спірних правовідносин норми Закону України "Про оренду землі", оскільки за договором суперфіцію плата за користування земельною ділянкою не є орендною платою, що й передбачено п. 5 договору від 15.05.2007р.
Представник скаржника в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу дочірнього підприємства "Трейд Лайн Житомир", вважає рішення суду першої інстанції незаконним та необгрунтованим, просив його скасувати та прийняти новий судовий акт, яким в задоволенні позову відмовити.
Військова прокуратура Житомирського гарнізону у відзиві на апеляційну скаргу та його представник в судовому засіданні заперечили проти апеляційної скарги, вважають рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим, просили його залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Представник Міністерства оборони України в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим, просив його залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Військова частина А1061 у відзиві на апеляційну скаргу заперечила проти апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим, просила його залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомира у відзиві на апеляційну скаргу та його представник в судовому засіданні заперечили проти апеляційної скарги, вважають рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим, просили його залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Державне підприємство "Центр земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Житомирської регіональної філії та його представник в судовому засіданні у вирішенні данного спору покладаються на розсуд суду.
Представник військової частини А1061 та Житомирської міської ради в судове засідання не з"явились, про причини неявки суд не повідомили, хоча про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчить копія реєстру рекомендованої кореспонденції Житомирського апеляційного господарського суду від 03.09.2010р.
Крім того, Житомирська міська рада своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу також не скористалась.
За наведених обставин та враховуючи приписи ст.101 Господарського процесуального кодексу України, нез"явлення в судове засідання представників сторін, повідомлених належним чином про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, не є перешкодою для розгляду апеляційної скарги по суті за наявними матеріалами справи.
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
Рішенням Житомирської міської ради №584 від 09.12.2005р. "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками, надання дозволу на складання проектів відведення юридичним та фізичним особам міста", а саме п. 1.3, земельну ділянку площею 0,35 га, розташовану по вул. Ватутіна,61-а в м. Житомирі, відповідно до письмової згоди землекористувача вилучено із фактичного землекористування Житомирської квартирно-експлуатаційної частини (військове містечко №114), та зараховано вищевказану земельну ділянку до земель міської ради, які не надані у власність чи користування.
Рішенням Житомирської міської ради №133 від 30.11.2006р. "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам" (п. 5.3) на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в п. 1.3 рішення міської ради №584 від 09.12.2005р. внесено зміни, а саме зазначено, що із фактичного землекористування Житомирської КЕЧ (військове містечко №114) вилученню підлягає земельна ділянка площею 0,3807га.
Пунктом 5 рішення Житомирської міської ради №190 від 13.02.2007р. "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам" доповнено п. 5.3 рішення міської ради №133 від 30.11.2006р. виразом "у тому числі 0,1000га за адресою: пров. Іподромний, 3 за рахунок фактичного землекористування КЕВ м.Житомира та ,02807 га по вул. Ватутіна,61-а (нова адреса вул. Ватутіна,61-б) за рахунок фактичного землекористування військової частини-1061".
Рішенням Житомирської міської ради №233 від 27.04.2007р. "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам" дочірньому підприємству "Трейд Лайн Житомир" надано в тимчасове користування земельну ділянку площею 0,3807 га, розташовану за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-б, для комерційного використання строком на 5 років.
15.05.2007р. між Житомирською міською радою та дочірнім підприємством "Трейд Лайн Житомир" укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого останнє прийняло у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,3807 га, розташовану за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-б, для комерційного використання строком на 5 років (а.с.18).
23.05.2007р. даний договір оренди зареєстрований державним підприємством "Центр земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Житомирської регіональної філії, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис за №040720900160.
Рішенням господарського суду Житомирської області від 05.11.2009р. по справі №6/137-НМ за позовом військового прокурора Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі військової частини А1061 в особі квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомира до Житомирської міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: дочірнього підприємства "Трейд Лайн Житомир" про визнання частково недійсними рішень, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 04.02.2010р. та постановою Вищого господарського суду України від 19.05.2010р. визнано недійсними п. 1.3 рішення Житомирської міської ради від 09.12.2005р. №584 "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками, надання дозволу на складання проектів відведення юридичним та фізичним особам міста", п. 5.3 рішення Житомирської міської ради від 30.11.2006р. №133 "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам", п. 5 рішення Житомирської міської ради від 13.02.2007р. №190 "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам" та рішення Житомирської міської ради від 27.04.2007р. №233 "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам" в частині надання в оренду дочірньому підприємству "Трейд Лайн Житомир" терміном на 5 років земельну ділянку площею 0,3807 га, розташовану за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-б.
Враховуючи, що рішення Житомирської міської ради від 27.04.2007р. №233 "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам" визнано недійсним з моменту його прийняття, військовий прокурор Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини А1061 та квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира звернувся до суду з позовом про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №160/07 від 15.05.2007р., зобов'язання державного підприємства "Центр земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Житомирської регіональної філії скасувати реєстраційний запис державної реєстрації договору за №040720900160 від 23.05.2007р., зобов'язання ДП "Трейд Лайн Житомир" повернути Житомирській міській раді спірну земельну ділянку та зобов'язання Житомирської міської ради передати спірну земельну ділянку квартирно-експлуатаційному відділу м. Житомир.
22.06.2010р. військова прокуратура Житомирського гарнізону уточнила найменування позову й просила визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №160/07 від 15.05.2007р., скасувати реєстрації договору оренди земельної ділянки №160/07 від 15.05.2007р. та зобов'язати повернути земельну ділянку постійному землекористувачу.
Рішенням господарського суду Житомирської області від 15.07.2010р., як вже зазначалось, позов задоволено частково.
Перевіривши дану судом першої інстанції юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно з ст. 34 вищевказаного Кодексу господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Статтею 1 Земельного кодексу України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. і природні якості землі.
Згідно зі ст. 2 ЗК України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки.
Статтею 3 ЗК України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний акт. Чинний Кодекс серед підстав набуття права на землю громадянами та юридичними особами не називає рішення про підтвердження права користування земельними ділянками чи затвердження матеріалів інвентаризації земель.
Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з ч. 1 ст. 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Частина 3 статті 125 ЗК України містить загальне правило щодо заборони використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації.
Документом, який посвідчує право на земельну ділянку, є державний акт (ст. 126 ЗК України).
Як вбачається з матеріалів справи, рішення Житомирської міської ради від №233 27.04.2007р. "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам" в частині надання в оренду дочірньому підприємству "Трейд Лайн Житомир" терміном на 5 років земельної ділянки площею 0,3807 га, розташованої за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-б, 05.11.2009р. визнано господарським судом Житомирської області по справі №6/137-НМ недійсним.
Вищевказаним рішенням господарського суду Житомирської області встановлено, що земельні ділянки, розташовані за адресою: м.Житомир, вул. Ватутіна, 61, та м. Житомир, пров. Іподромний, 3, закріплені на підставі рішення виконавчого комітету Житомисрької міської ради народних депутатів №605 від 04.10.1979р. відповідно за 3371 продовольчою базою МО СРСР (на даний час військова частина А1061) та Житомирською КЕЧ району (на даний час квартирно-експлуатаційний відділ м.Житомира).
Право користування військових частин, установ та організацій земельними площами в межах м. Житомира, в тому числі і земельними ділянками, які розташовані за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61 та м. Житомир, пров. Іподромний, 3, підтверджено також рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів №603 від 10.11.1994р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Міністерства оборони України".
Крім того, рішенням господарського суду Житомирської області від 05.11.2009р. по справі №6/137-НМ встановлено, що земельні ділянки, розташовані за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61 та м. Житомир, пров. Іподромний, 3 межують між собою та після їх вилучення, об'єднання та виділення на праві оренди ДП "Трейд Лайн Житомир" Житомирською міською радою утворюють нерозривне ціле, тобто суцільну земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-б.
Вищевказане рішення суду залишене без змін постановами Житомирського апеляційного господарського суду від 04.02.2010р., Вищого господарського суду України від 19.05.2010р. та набрало законної сили.
Відповідно до ст.35 Господарського процесуального кодексу України факти, встановлені рішенням господарського суду під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.
Таким чином, колегія суддів вважає, що Житомирська квартирно-експлуатаційна частина району, правонаступником якого є квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомира, правомірно набула право користування спірною земельною ділянкою.
Згідно з ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони" та ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.
Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.
Порядок використання земель оборони встановлюється законом.
Статтею 2 Закону України "Про використання земель оборони" встановлено, що військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 2 ст.20 ЗК України зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення, зокрема, про надання цих земель у користування.
Докази зміни у визначеному законодавством порядку цільового призначення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-б, або вилучення її за рішенням компетентного органу із земель оборони, в матеріалах справи відсутні.
Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Отже, рішення міської ради про надання дозволу на передачу в оренду земельної ділянки є підставою для укладання договору оренди земельної ділянки.
Землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою (ч. 2 ст.152 ЗК України).
Згідно з ч. 3 ст. 215 Цивільного кодексу України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Відповідно до ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що вимоги прокурора щодо зобов'язання ДП "Трейд Лайн Житомир" повернути Житомирській міській раді земельну ділянку площею 0,3807 га, яка розташована за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-б, та зобов'язання Житомирську міську раду передати її квартирно-експлуатаційному відділу м. Житомир є обгрунтованими, заявленими відповідно до вимог чинного законодавства та такими, що підлягають задоволенню з огляду на те, що рішення Житомирської міської ради від №233 27.04.2007р. "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам" в частині надання в оренду дочірньому підприємству "Трейд Лайн Житомир" терміном на 5 років земельну ділянку площею 0,3807 га, розташованої за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-б, на підставі якого був укладений договір оренди від 15.05.2007р., скасовано рішенням господарського суду Житомирської області по справі №6/137-НМ.
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що відповідно до ч. 6 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" у разі визнання у судовому порядку договору оренди землі недійсним отримана орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди землі не повертається.
Отже, орендна плата, сплачена ДП "Трейд Лайн Житомир" за час фактичного користування спірною земельною ділянкою, поверненню не підлягає.
Щодо вимоги прокурора про зобов'язання державного підприємства "Центр земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Житомирської регіональної філії скасувати реєстраційний запис державної реєстрації договору оренди №040720900160 від 23.05.2007р., то колегія суддів вважає її необгрунтованою, оскільки згідно з ч. 2 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" записи до Державного реєстру прав скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.
Таким чином, суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку про те, що вказана вимога прокурора є передчасною, такою, що може бути заявлена після набрання рішенням суду законної сили й в разі не виконання Державним підприємством "Центр земельного кадастру" вказаної вимоги закону.
Посилання скаржника на те, що оспорюваний договір є договором суперфіцію не грунтуються на нормах чинного законодавства та наданих сторонами доказами. Безпідставним також є посилання скаржника і на те, що договір суперфіцію не може бути визнаний судом недійсним, оскільки норми діючого законодавства не передбачають таких обмежень.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду щодо часткового задоволення позовних вимог військового прокурора Житомирського гарнізону.
Доводи скаржника спростовуються матеріалами справи та не грунтуються на вимогах чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що рішення господарського суду Житомирської області від 15.07.2010р. у справі №6/23-Д є законним та обгрунтованим, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст.ст. 101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд
1. Рішення господарського суду Житомирської області від 15 липня 2010 року залишити без змін, а апеляційну скаргу дочірнього підприємства "Трейд Лайн Житомир" - без задоволення.
2. Справу повернути до господарського суду Житомирської області.
Головуючий суддя
судді:
Віддрук. 9 прим.:
1 - до справи,
2-4 - позивачам,
5-7 - відповідачам,
8 - військ. прокурору,
9 - в наряд.