про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
08 квітня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/287/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову адвоката Комарової Ганни Олексіївни в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 25 березня 2024 року надійшла позовна заява адвоката Комарової Ганни Олексіївни (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області) з такими позовними вимогами:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 01 січня 2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
2) зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 січня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум;
3) визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01 березня 2022 року та з 01 березня 2023 року;
4) зобов'язати відповідача з 01 березня 2022 року здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум;
5) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01 березня 2023 року з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року по справі № 360/5511/21 здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого припинено позивачу виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.
На адвокатський запит від 21 лютого 2024 року, листом від 23 лютого 2024 року № 1200-0201-8/4725 відповідачем надано розрахунок пенсії станом на 01 грудня 2019 року, 01 лютого 2024 року та розрахунок доплати позивача.
Відповідач листом від 13 березня 2024 року № 1200-0201-8/6238 на адвокатський запит від 11 березня 2024 року повідомив, що за нормами абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту (2000,00 грн), не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. За даними електронної пенсійної справи позивача визначено, що після проведення перерахунку пенсії у грудні 2022 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року у справі № 360/5511/21 з 01 грудня 2019 року основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень, отже підстави для нарахування з 01 липня 2021 року доплати, передбаченої Постановою № 713, відсутні. Виплату згідно із Постановою № 713, позивач отримував з 01 липня 2021 року по 31 грудня 2022 року. Крім того, відповідач зазначив, що наразі розмір пенсії позивача визначено в межах зобов'язань, покладених на ГУПФУ в Луганській області рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 року у справі № 360/614/23, а саме пенсію без обмеження її максимальним розміром, визначено станом на дату, з якої судом зобов'язано провести перерахунок (з 01 грудня 2019 року в сумі 24091,47 грн). У випадках, коли зобов'язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремий порядок проведення перерахунку пенсії, перерахунок здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства.
Представник позивача з такими діями ГУПФУ в Луганській області не згодна, оскільки згідно з правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 08 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22 та від 02 березня 2023 року по справі № 600/870/22-а, проведений після 01 березня 2018 року перерахунок пенсії позивача, здійснений на виконання рішення суду, не може вважатися перерахунком у зв'язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому не може позбавляти права на нарахування доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.
Щодо обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром при здійсненні індексації, представник позивача зазначила, що з 20 грудня 2016 року стаття 43 Закону № 2262-ХІІ (Закону, який є спеціальним для позивача) не передбачає положень, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів. Тобто спеціальним законом, на підставі якого призначено пенсію позивачу та який підлягає застосуванню у цьому випадку, такого максимального розміру пенсії не визначено.
Вважаючи порушеним право позивача на належний розмір пенсії, представник позивача звернулася до суду з цим позовом.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Ухвалою від 28 березня 2024 року позовну заяву залишено без руху, запропоновано представнику позивача протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для поновлення строку разом з доказами поважності причин його пропуску.
На виконання вимог ухвали від 28 березня 2024 року від представника позивача 04 квітня 2024 року надійшла заява про поновлення строку для звернення до адміністративного суду.
За наслідком розгляду заяви представника позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду, ухвалою від 08 квітня 2024 року позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 01 січня 2023 року по 30 вересня 2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої пунктом 1 Постанови № 713; зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої пунктом 1 Постанови № 713, починаючи з 01 січня 2023 року по 30 вересня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії позивачу максимальним розміром з 01 березня 2022 року по 30 вересня 2023 року; зобов'язати відповідача з 01 березня 2022 року здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01 березня 2023 року по 30 вересня 2023 року з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум, повернуто позивачу.
Позовна заява в частині позовних вимог, заявлених із дотриманням визначеного абзацом першим частини другої статті 122 КАС України строку звернення до адміністративного суду (з 01 жовтня 2023 року), відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви в цій частині, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі в зазначеній частині позовних вимог.
Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 статті 4 КАС України).
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно із пунктом 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, з урахуванням вимог статей 259, 260, 262 КАС України, суддя вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
За приписами частини четвертої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 12, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката Комарової Ганни Олексіївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині позовних вимог про:
визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 жовтня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум;
визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 жовтня 2023 року;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01 жовтня 2023 року здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
Справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області надати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі:
- відзив разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити строк для подання до суду за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду разом з відзивом за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, такі докази:
- пенсійну справу (електронну пенсійну справу, макет пенсійної справи) позивача (в межах предмету спору), у тому числі:
- протокол (рішення, розпорядження) про призначення позивачу пенсії;
- протоколи (рішення, розпорядження) про перерахунок пенсії позивача з 01 липня 2021 року, з 01 березня 2022 року, з 01 березня 2023 року;
- протокол (рішення, розпорядження) про перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання рішення суду від 05 листопада 2021 року у справі № 360/5511/21 разом з розрахунком на доплату;
- протокол (рішення, розпорядження) про перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання рішення суду від 11 серпня 2023 року у справі № 360/614/23 разом з розрахунком на доплату;
- протоколи (рішення, розпорядження) про перерахунок пенсії позивача з 01 липня 2021 року, з 01 березня 2022 року, з 01 березня 2023 року з урахуванням рішень суду від 05 листопада 2021 року у справі № 360/5511/21 та від 11 серпня 2023 року у справі № 360/614/23.
Справа розглядатиметься суддею Пляшковою К.О. одноособово.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
СуддяК.О. Пляшкова