справа № 208/2238/24
№ провадження 2-а/208/22/24
Іменем України
02 квітня 2024 р. м. Кам'янське
Заводський районний суд місто Дніпродзержинська Дніпропетровської області в складі:
Головуючого, судді - Івченко Т.П.
За участю: секретаря судового засідання - Паталахи І.О.,
Представника позивача - Мішина Ю.І.,
Відповідача - ОСОБА_1 ,
Представника відповідача - адвоката Вишневського А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам'янському адміністративну справу за позовом Відділу № 14 у місті Кам'янському Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 «про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні», -
встановив:
27 березня 2024 року до суду із позовною заявою звернувся представник позовом Відділу № 14 у місті Кам'янському Головного управління Державної міграційної служби України Дніпропетровської області - Берковська Л.Г. до ОСОБА_1 «про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні», з підстав необхідності продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 03.04.2024 року по 03.10.2024 рік.
Громадянка Російської Федерації - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - смт. Ізьяю, Республіка Комі, АССР, востаннє прибула до України 08.08.2014 року з Російської Федерації та з того часу з України не виїжджала, що підтверджено відмітками у паспортному документі та відсутністю інформації у веб-інтерфейсі інформаційно-телекомунікаційної системи, щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон.
В'їзд на територію України було здійснено на підставі ч.5 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 04.02.1994 року №3929-ХІІ.
Втративши підстави для подальшого перебування на території України громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 ухилилась від виїзду з України.
До органів підрозділу ДМС України з питання отримання документів на право легально проживати в Україні не зверталась.
Рішенням Заводського районного суду міста Дніпродзержинська від 03.04.2023 року ОСОБА_1 затримано та поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.
В ході перевірок, проведених відносно громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено, що 03.04.2023 з Державної установи «Кам'янська виправна колонія № 34» звільнилась гр. Російської Федерації ОСОБА_1 , засуджена 12.03.2008 року Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області за ч.2 ст.302 КК України, до 2 років позбавлення волі з іспитовим строком 2 роки; засуджена 27.01.2009 року Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області за ч.1 ст.185 КК України, до 1 року позбавлення волі з іспитовим строком 1 рік; засуджена 25.07.2019 року Індустріальним районним судом м.Дніпропетровська за ч.2 ст.303 КК України, до 4 років позбавлення волі.
У поданні Управління міграційного контролю ГУПН в Дніпропетровській області від 29.03.2023 року №4/2-549, вказується на те, що у зв'язку з суспільно небезпечними діяннями та продовженню скоєння кримінальних правопорушень на території України щодо громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 необхідно на підставі вимог ст.. 26, 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» прийняти рішення згідно чинного законодавства.
З інформації, яку надала ОСОБА_1 в автобіографії від 20.02.2023 року, відповідач прибула на територію України у 1991 році. Навчалась у ДСШ № 22 м. Мелітополь, потім вступила до педагогічного університету м. Мелітополя, який не закінчила. Останнє місце проживання - АДРЕСА_1 .
10 жовтня 2014 року гр. ОСОБА_1 вступила в шлюб на території України, на підставі шлюбу змінила прізвище з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 , але паспорт громадянки Російської Федерації виданий на ім'я ОСОБА_4 у зв'язку зі зміною прізвища Відповідач не обміняла.
У паспорті громадянки Російської Федерації 51№ НОМЕР_1 , виданого на ім'я ОСОБА_4 , дата видачі 30.06.2011 р., терміном дії до 30.06.2016 р. проставлена відмітка про перетин кордону на КПП «Харків-пасажирський» 08.08.2014 року у напрямку «В'їзд».
За обліками Управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області, громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, не зверталась.
В ході розгляду справи, представником позивача підтримано позовні вимоги за їх змістом, з посиланням на неодноразове звернення до компетентних органів Російської Федерації як з повідомленням про затримання та перебування ОСОБА_1 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, так і з запитами щодо отримання інформації на підтвердження як особи так і громадянства ОСОБА_1 як громадянки РФ, але жодної відповіді від даної держави або її компетентного органу, як на підтвердження її особи чи громадянства, не отримано.
Представником відповідача ОСОБА_1 - адвокатом Вишневським А.А. подано до суду відзив на позовну заяву. Зазначив, що позивач не надав докази, що відповідач ухилявся від ідентифікації.
ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснила, що за час її перебування у Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» Державної міграційної служби України, вона особисто не зверталася до компетентних органів Російської Федерації, громадянкою якої вона є, так як вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 у смт. Ізьяю,Республіка Комі, АССР.
Наразі вона не хоче повертатися до РФ, і бажає залишитися в Україні. Та нею подано 05.03.2023 року до ГУ ДМС України в Одеській області із заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, проте на теперішній час їй не відомо результат розгляду її звернення і рішення по її заяві не прийнято.
Заслухав сторони, дослідив матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного:
Так, згідно до Рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 03 квітня 2023 року у спарві № 208/2523/23, яким задоволено повністю адміністративний позов Заводського відділу у місті Кам'янському Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до Громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України. Затримано та поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України. Також у зазначеному рішенні, суд прийшов до висновку, що оскільки відповідачем не отримано на день розгляду справи статусу біженці, у нього відсутні документи, які посвідчують особу, родичі, які б могли надати допомогу, кошти на повернення, що свідчить про те, що остання ухилятиметься від самостійного та добровільного залишення території України.
Зазначені обставини, станом на 02 квітня 2024 року, не змінилися в сторону отримання будь-якої підтверджувальної інформації щодо особи ОСОБА_1 .
З метою здійснення заходів щодо примусового видворення ГУ ДМС у Дніпропетровській області 26.12.2023 року за вих.№ 1201.17.2/262089-23 звернулось до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з проханням здійснити опитування поміщених іноземних громадян з наступних питань: чи готові вони покидати територію України? Чи мають вони кошти на придбання квитка?
11.01.2024 року за № 4877.5/56-24 пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні повідомив, що було здійснено опитування громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка повідомила, що не бажає покидати територію України, та не має власних коштів на придбання квитка.
0.03.2024 року ГУ ДМС у Дніпропетровській області направило повідомлення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні за вих.. № 1201.17/8738-24 з проханням здійснити опитування ОСОБА_1 з наступних питань: чи готова вона співпрацювати з ГУ ДМС у Дніпропетровській області з метою забезпечення виконання рішення Заводського відділу у місті Кам'янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області про примусове видворення з України? У разі відмови від співпраці зазначити причини такої відмови.
14.03.2024 року за №4877.5/339-24 до ГУ ДМС у Дніпропетровській області надійшов лист від пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, в якому зазначено, що громадянка РФ не готова співпрацювати з ГУ ДМС у Дніпропетровській області з метою її видворення за межі території України, так як на даний час перебуває в процедурі отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.
Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.
На виконання Рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 03 квітня 2023 року, ОСОБА_1 була поміщена до Державної установу «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» Державної міграційної служби України, де і перебуває на даний час.
Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 29 вересня 2023 року, продовжено строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка є громадянкою Російської Федерації, терміном на шість місяців, тобто по 03 квітня 2024 року.
Таким чином, строк затримання ОСОБА_1 спливає 03 квітня 2024 року.
Згідно з ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.
Частинами 11-13 ст.289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Верховним Судом в постанові від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.
Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.
Судом встановлено, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформації щодо підтвердження її особи чи її громадянства з боку Російської Федерації не отримано, що робить неможливим проходження процедури ідентифікації особи як іноземця чи реадмісію особи у зазначений строк, або прийняття рішення за заявою про визнання її біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, що об'єктивно впливає на строки її затримання.
Тому, суд вважає необхідним ще раз звернути увагу сторін на приписи ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», яка передбачає:
-аб. 1 ч.4 ст. 30 Закону: Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
-аб. 2 ч. 4 ст. 30 Закону: У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.
Таким чином, згідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», строк затримання ОСОБА_1 , підлягає продовженню до 03 жовтня 2024 року, що відповідає максимальному терміну її затримання особи, та становить вісімнадцять місяців затримання.
Керуючись ст. ст. 243, 288, 289, 371 КАС України, суд,-
ухвалив:
Адміністративний позов Відділу № 14 у місті Кам'янському Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 «про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні», - задовольнити повністю.
Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка є громадянкою Російської Федерації, терміном на шість місяців, тобто по 03 жовтня 2024 року.
Рішення підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Позивач - Відділ № 14 у місті Кам'янському Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області, ЄДРПОУ 37806243, юридична адреса: область Дніпропетровська, місто Кам'янське, вулиця Йосипа Манаєнкова, будинок № 10 «А».
Відповідач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зі слів якої є уродженкою Республіка Комі, Російської Федерації, громадянка Російської Федерації, місце знаходження на території держави України - Державна установа «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» Державної міграційної служби України, юридична адреса: 56525, вул. Європейська, № 1, с. Мартинівське Вознесенського району Миколаївської області.
Повний текст рішення складений 05.04.2024 року.
Суддя Івченко Т. П.